社區教育與校外培訓機構合作辦學存在的問題及對策

（寧波廣播電視大學奉化分校 浙江·寧波 315500）

為扎實推動《浙江教育現代化2035行動綱要》的貫徹落實，浙江省委、省政府印發了《加快推進浙江教育現代化實施方案》，提出到2022年要基本實現教育現代化的戰略目標，在全省部署實施產教融合發展工程、終身教育體系建設工程、教師質量提升工程等重點工程。在《行動綱要》中第五條提出搭建全民學習平臺，建成覆蓋全省的終身學習網絡和區域性學習中心。這就要求在方案實施過程堅持“統籌規劃、共建共享、有序推進、貼近群眾、特色發展”的工作理念，推進成人學校(社區學院)與校外合作機構掛牌合作辦學協同建設發展，從根本上推動學習共同體素質教育的提升，也要為區域全民學習搭建平臺創造條件，社區教育與校外培訓機構掛牌合作辦學機制面臨挑戰和機遇。

1 存在的問題

1.1 教育部門保障體系不夠完善，校校合作未能厘清職責

作為區級層面的社區學院，在屬性上與成校處于同等地位，共同接受區教育局職成教科統一領導；在工作性質上，社區學院對成校的指導引領還未形成有效機制，還處于一個非常尷尬的層面，區層面缺乏一定的指導服務體系。校外培訓機構作為獨立的企業經營團體，行政上由教育局職成教科審批，教育職能方面接受鄉鎮教辦的督導，社區教育與培訓機構掛牌合作辦學職責未厘清，辦學目標不清晰。

1.2 社區教育與校外培訓機構掛牌合作辦學，缺乏系統的有效的合作辦學模式

學校與校外培訓機構的合作辦學處于掛牌形式上，合作深度較低。目前雖然區職成教根據國家的要求出臺了一系列的政策，但是未能針對社區教育與校外培訓機構合作辦學模式建立長久的保障機制，實際的政策操作性概念模糊，只能夠通過逐漸地摸索來進行完善。合作辦學模式主要是以各成校為主體來開展的，兩者之間的合作流于形式，未能實現真正的長效合作發展模式，主要是原因是成人學校是為完成主管單位布置的任務，為學習共同體、學習型城市建設而工作，是非盈利性機構；而培訓機構是為實際市場需求為發展目標，是盈利性機構。兩者之間的目標不相同，所開展的各項合作必然會朝著利益最大化方向發展。如何開展真正的合作，達到互利共贏，既需要政策層面的監管，也需要系統性的合作機制作為保障。

1.3 社區教育與校外培訓機構掛牌合作辦學參與度較低，缺乏良好的溝通與交流

在社區教育與校外培訓機構掛牌合作辦學模式下，因為政策支持力度不夠，指導規劃不夠系統全面，各學校各自為政，社區學院及各成校與培訓機構之間缺乏信息共享，導致工作重復，資源浪費。項目實施存在局限性，成人學校與培訓機構兩者之間的權利與義務沒有明確的界定，合作辦學不能保持良好發展狀態，掛牌合作更多體現在“掛牌”，合作交流較少。在對學員進行評價時，只有傳統的評價模式——通過測驗的方式進行評分，缺乏系統的評價方法，培訓機構基本不會或很少參與評價。培訓結構參與社區教育的意愿和主動性未能完全真正體現，兩者之間缺乏共情。

1.4 社區學院與成校之間項目建設，缺乏信息共享

在“互聯網+”的時代沒有充分利用奉化終身教育網這一平臺。社區學院與成人學校關于項目的開展情況，缺乏統一的溝通，都只做本單位要做的教學任務，致使項目工作的開展出現重復現象，與社會培訓掛牌合作辦學機構各做各的，最終浪費人力物力。而事實上，社區學院和成人學校都有各自非常優秀的教育教學項目資源，如“一校一品”項目。因此，如何在體現各自的特色項目基礎上，更好地進行項目建設的合作和交流，打通項目共享渠道，需要區級教育部門的統一規劃，發揮社區學院的指導引領作用，促進信息共享。

1.5 師資力量薄弱，人才欠缺

合理的師資力量應該是“老、中、青”的合理布局，但由于歷史的原因，社區教育師資年齡普遍偏大，且師資分布以文化課教師為主，專業課教師缺乏。完成上級部門布置的任務已經缺乏精力，捉襟見肘，社區教育教師大都只能參與管理任務，真正參與一線教學任務教師極度稀缺，不僅影響教師的正常成長，更對合作教學造成嚴重影響。

2 完善社區教育與校外培訓機構掛牌合作辦學機制的對策

2.1 統籌規劃，加強組織領導

社區教育與校外培訓機構合作辦學工作由區職成教牽頭，委托社區學院和各成人學校組織工作，必須加強統籌規劃形成“區教育局牽頭、各合作方參與、分工負責、協同推進”的工作格局，明確并厘清各方工作職責，積極穩妥、富有成效地推進與校外培訓機構合作辦學活動。

2.2 完善機制，加強合作辦學

區職成教科應積極介入社區學院（成校）與培訓機構校企之間的合作，從政策上做好引導工作，確保合作辦學各項工作能夠順利落實，切實處理好學校與培訓機構之間的關系，平衡好雙方的利益。充分發揮政府職能，搭建平臺，促使社區學院（成校）、培訓機構及地方特色產業農、林、漁等三方合作，建設校外實訓基地，為主動參與的合作方提供信息服務，進而提高學校與培訓機構的參與積極性。嚴格落實準入制度，以此來提高合作各方的利益，實現共贏機制。使學員學到知識能運用到實際工作生活中，實現終身學習的目的；社區學院（成校）積極倡導終身教育理念、促進學習型城市建設；培訓機構與“農、林、漁”等方擴大其社會影響力，實現經濟利益的增長。

通過不斷的摸索與實踐，形成共贏的學習支持服務運作機制，即“政府統籌、社區學院主導、多方聯動”的基地運作機制。“政府統籌”指教育部門牽頭統籌，區教育局在掛牌培訓機構合作辦學建設中起指導和引導作用，為掛牌合作辦學建設提供政策、制度、組織和經費保障，負責統籌協調工作。掛牌培訓機構的建設與實施工作以“社區學院為主導”，社區學院負責成校終身學習信息化分平臺和教學資源的協調、師資管理和項目課程的設置以及教學過程的管理與實施等運作的主要工作，并安排專門人員負責非學歷培訓項目的學習支持服務工作；“多方聯動”指拓展多向合作，加強校校聯合、校企聯姻。

2.3 協作交流，加強互聯互通

社區學院、成人學校和校外培訓機構之間的溝通與交流是影響“校-校”合作辦學模式效果的重要因素。“校—校”合作辦學模式最大問題在于溝通，所以要從構建機制角度出發，完善溝通流程，并利用現代化技術進行輔助來解決此問題。

搭建“一站式”服務平臺，就日常工作進行交流分享，對工作中的“痛點”與“通病”開展討論，推動項目的特色化、差異化、互補化的發展。強化經驗交流，夯實管理制度化，激活培訓機構細胞，推動品牌項目建設。整合資源要素、發揮各成校優勢，統籌對社會開放，加快形成全方位、寬領域、多層次的培訓項目新格局。發揮區域條件優越，堅持以人為本，形成一條“培—踐”鏈接，統籌“農、林、漁”系統治理，提高學習共同體的建設。

2.4 共建平臺，加強資源整合

以社區教育掛牌校外培訓機構開展合作辦學，借助社區學院辦學優勢和辦學特色，依托寧波智慧教育、寧波市終身教育公共服務平臺，搭建數字化網絡服務平臺作為實現社區教育與合作辦學對接的切入點。合作辦學網絡服務平臺是以合作辦學為主要內容、以提供技能培訓、素質提升教育服務為主要任務的區域（公共）網絡平臺，它既是開展合作辦學的重要陣地，又是成校教育面向社會的窗口，也是溝通成校和培訓機構合作辦學各方的橋梁和紐帶。

依托寧波智慧教育、寧波市終身教育公共服務平臺，加快建設鎮（街道）成校終身學習信息化分平臺，推動優質學習資源共享共建，把成人學校打造成城鎮居民的數字化學習中心、信息服務中心。鼓勵有條件的校外培訓機構共同參與分平臺建設，不斷滿足城鎮居民的個性化、品質化學習需求。

2.5 優化整合，加強師資保障

充分利用成校教師在管理方面的優勢來對培訓機構管理進行補充，利用培訓機構師資力量優勢來對成校教師專業隊伍的進行補充，實現教師隊伍的雙贏，利用培訓機構教育教學資源，使培訓學校成為成校教師“雙師型”教師的培育基地。

首先，充實師資力量，優化教師隊伍結構。從現有的社區學院（成人學校）兼職的培訓課程的輔導教師隊伍中，篩選出一批技術骨干、各行業專家做相關課程的培訓教師，建設成由各專業骨干教師、各行業專家組成的能滿足非學歷培訓需要的合作辦學基地師資隊伍。其次，建立激勵機制，培養雙師型教師。一是對社區學院（成人教師）正式在職在編教師，制定一系列“雙師型”教師培養的激勵政策，鼓勵教師積極成為“雙師型”教師。二是對校外培訓機構教師，加強有針對性的培訓，由區教育局牽頭聯合高校為培訓創造條。三是加強技能培訓，提高教師專業技能水平。大力鼓勵教師參加各種技能培訓、技能競賽、教育科研和應用型項目開發，促進教師專業成長，使教師成為既能從事教育教學管理工作，又能勝任非學歷培訓實訓技能指導任務的多面手。

3 結束語

探索掛牌合作后的運行機制，制訂社區教育評價標準，建立和完善社區教育統計制度，加強對社區教育發展狀況基本信息的收集，確保成人學校與培訓機構找出能夠推廣的經驗做法和有效的教參，最終提升社區學院（成人學校）對社會的影響力。為學習共同體實現自我價值的提升，促進輔導教師個人業務能力，培訓“雙師型”教師創造條件；為培訓機構構建科學教學管理，提升教學質量，擴大社會影響力等提供幫助；促進全民終身學習、形成學習型社會，提高國民思想道德素質、科學文化素質、健康素質和職業技能，健全社區教育制度，統籌發展城鄉社區教育，加強基礎能力建設，整合各類教育資源。社區教育掛牌校外培訓機構，構建起完善的機制、功能齊全、服務能力不斷增強的社區教育與校外合作辦學體系，基本形成部門協同、載體創新、特色鮮明的社區教育服務全民終身學習、學習型社會建設工作新局面。