生態(tài)文明視域下浙江省五水共治實(shí)效性研究
——以金華浦江為例

（浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江·杭州 310018）

浙江省位于東南沿海，水資源相對(duì)比較豐富，錢塘江、西湖等都是非常著名的水系景觀。自古以來浙江就有治水傳統(tǒng)，源遠(yuǎn)流長的浙江治水歷史與治水精神，是浙江重要的文化遺產(chǎn)之一。但是由于多種原因，當(dāng)前水資源和水環(huán)境的保護(hù)也面臨著眾多的挑戰(zhàn)：一是水量從整體上來說很大，但是人均水資源占有量少；二是水資源季節(jié)發(fā)展不均衡，春夏降水多，秋冬少，浙江省受季風(fēng)影響和臺(tái)風(fēng)影響，降雨分布非常不均勻；三是用水多、效率低，整體供水壓力比較大；四是污染重、水質(zhì)差，浙江地表水質(zhì)為輕度污染。改革開放以來，浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展與自然環(huán)境出現(xiàn)了尖銳的矛盾，水環(huán)境惡化以及粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。為了解決水資源危機(jī)，浙江省舉全省之力開展一項(xiàng)治水工程建設(shè)：五水共治。在五水共治過程中弘揚(yáng)熱愛水、珍惜水、節(jié)約水的文化，促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境優(yōu)化，從而更好的推進(jìn)美麗浙江建設(shè)。

1 五水共治內(nèi)容簡介

“五水共治”是浙江省委十三屆四次全會(huì)提出的，是以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水為突破口倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。治污水，污水的主要來源是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染排放的廢氣廢水，究其根本原因是粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢等。防洪水，預(yù)防天氣和地理位置導(dǎo)致的洪澇災(zāi)害。排澇水，根據(jù)洪水的處理方式，有針對(duì)性的設(shè)計(jì)排澇方案，對(duì)各大堤壩的修建、管道的疏通等方面要嚴(yán)格檢查和巡視。保供水，就是確保水資源安全調(diào)度和有效供給，防止出現(xiàn)斷水問題，保證城鄉(xiāng)百姓能喝上潔凈的水。抓節(jié)水，就是要節(jié)約水資源。通過構(gòu)建相關(guān)的用水管理制度來普及和提升人們用水的意識(shí)和節(jié)約思想，抓節(jié)水不僅在經(jīng)濟(jì)上合理，更有利于抑制水資源枯竭。

這五部分的關(guān)系表面看似比較獨(dú)立，但是在治理過程中都是環(huán)環(huán)相扣。污水的排放會(huì)對(duì)人們?cè)斐山】捣矫娴碾[患。在污水治理方面利用各種污水處理手段將其進(jìn)化為工業(yè)和農(nóng)業(yè)水源。同時(shí)，經(jīng)過合理的凈化之后還可以將洪水的作用和功能更大化利用。關(guān)于洪水與澇水的管理，兩者的關(guān)系密不可分，因?yàn)橹灰獙⒑樗行r截和管理，便會(huì)減少發(fā)生澇水的事件。節(jié)約用水的用水理念只要發(fā)揮到位，則對(duì)于供水來說就有了保障。因此，五水都有各自的關(guān)聯(lián)性和互通性。

2 五水共治理論依據(jù)

五水共治的順利開展離不開科學(xué)理論的指導(dǎo)，是中國生態(tài)文明建設(shè)在水資源建設(shè)中具體展開。五水共治解決的是人水關(guān)系的不平衡，人水關(guān)系不平衡本質(zhì)是人與自然關(guān)系的不平衡，所以人與自然的關(guān)系理論是五水共治的理論基礎(chǔ)。

2.1 馬克思主義生態(tài)思想

馬克思主義生態(tài)思想認(rèn)為人與自然是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，人與自然是相互聯(lián)系、相互依存的。一方面人類依賴大自然，“人本身是自然的產(chǎn)物，是在他們的環(huán)境中并且和這個(gè)環(huán)境一起發(fā)展起來的。”這說明大自然是人類發(fā)展的前提，為人類提供了生存空間，人是大自然的一部分，人類應(yīng)該遵循大自然的發(fā)展規(guī)律，尊重自然保護(hù)自然，這是認(rèn)識(shí)和處理人與自然關(guān)系的前提。另一方面，人作為大自然的組成部分，具有積極的能動(dòng)性，自然界為人類提供了生產(chǎn)生活資料，人類可以通過勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐創(chuàng)造出更多的物質(zhì)資料，但是勞動(dòng)和實(shí)踐必須在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上開展，污染、破壞環(huán)境會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)。生態(tài)環(huán)境危機(jī)的產(chǎn)生就是因?yàn)槿祟悰]有遵循大自然的規(guī)律，從而導(dǎo)致人與自然關(guān)系緊張，因此人是大自然的產(chǎn)物，應(yīng)該在保護(hù)自然的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮我們自身的主觀能動(dòng)性，認(rèn)識(shí)和運(yùn)用規(guī)律，更好地與自然界和諧相處。

2.2 習(xí)近平生態(tài)文明思想

習(xí)近平總書記的生態(tài)文明思想是對(duì)馬克思主義生態(tài)文明思想的繼承與發(fā)展，也是對(duì)歷任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人生態(tài)思想的發(fā)展，更是結(jié)合中國特色社會(huì)主義建設(shè)現(xiàn)實(shí)中的新實(shí)踐。2018年5月19日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持好以下原則。一是堅(jiān)持人與自然和諧共生，節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)，讓原生態(tài)美景能夠一直在人類身邊。二是綠水青山就是金山銀山，綠水青山是寶貴的資源，不應(yīng)該將它們破壞，而應(yīng)保護(hù)的更好，我們不但要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，寧可不過分地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也要保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境要牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的理念。三是良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更好的滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，對(duì)于危害群眾健康的環(huán)境問題重點(diǎn)解決。四是山水林田湖草是生命共同體，自然界是個(gè)大循環(huán)系統(tǒng)，每一個(gè)元素我們都要保護(hù)，打造天然氧吧，構(gòu)建美好家園。五是用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，規(guī)范生態(tài)環(huán)保方式，健全生態(tài)環(huán)保制度。六是共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境治理，依托人類命運(yùn)共同體，為全球生態(tài)環(huán)保提供中國智慧、中國方案。這些都是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，也是五水共治實(shí)施的理論依據(jù)。

3 浦江五水共治舉措

五水共治開展以來，浙江省很多地區(qū)都在積極踐行，金華浦江打響了五水共治的第一槍，是五水共治的樣板城市。由于水晶小作坊產(chǎn)業(yè)發(fā)展不規(guī)范，浦江縣曾經(jīng)有很長段時(shí)間都被水源污染困擾著，在浙江省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度調(diào)研中，浦江縣連續(xù)6年倒數(shù)第一。

浙江省五水共治治水工程也是從污染環(huán)境最嚴(yán)重的浦江開始的，每個(gè)河流任命河長，建立河長制度，定期五水共治督查組督促治水工作，關(guān)停水晶小作坊，成立中國水晶產(chǎn)業(yè)園，聚集化生產(chǎn)，推廣垃圾分類等都是浦江五水共治做的工作。浦江的環(huán)境也有了改善，昔日骯臟的河流變成了天然的游泳池，水晶產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，生態(tài)旅游、電子商務(wù)新型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，浦江發(fā)展更好了。

3.1 完善制度，加強(qiáng)監(jiān)管

浦江積極推行河長制，由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，每個(gè)河長負(fù)責(zé)一條河的所有事務(wù)，責(zé)任到人，從制度上保障五水共治的貫徹實(shí)施。五水共治中第一條就是治理污水，消滅垃圾河、臭河、黑河，對(duì)于每一條河流，河長們會(huì)提前調(diào)研水污染的原因，然后對(duì)癥下藥，工業(yè)污染就與上游企業(yè)溝通調(diào)解，生活垃圾就與周邊群眾一起清理河道，開展垃圾分類。浙江省委和上級(jí)部門定期會(huì)對(duì)浦江五水共治工作開展督查，協(xié)助一起完成既定目標(biāo)。浦江經(jīng)過兩年實(shí)現(xiàn)“清三河”目標(biāo)，成為全省首批“清三河”達(dá)標(biāo)縣，原來臟亂的河流夏天的時(shí)候還吸引百姓下河游泳，得到了老百姓的認(rèn)可。

為了更好處理污水，浦江將政府投資的四座污水處理廠全部實(shí)行PPP模式運(yùn)營，引入了一些社會(huì)化資本，共同提高污水治理效果。政府、社會(huì)企業(yè)、群眾共同加入到治水的隊(duì)伍中來，花小錢辦大事。另外五水共治也促進(jìn)了垃圾分類工程建設(shè)，城鎮(zhèn)截污管網(wǎng)都逐步安裝到位，農(nóng)村的污水處理系統(tǒng)和生活垃圾分類處理也都完成建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，浦江縣還在建設(shè)了多個(gè)人工濕地，大大改善了生態(tài)環(huán)境。為了實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約集聚利用，浦江從市場(chǎng)配置開展改革，制定高峰期和低谷期水、電、氣價(jià)格，對(duì)于排污的企業(yè)和個(gè)人，要求其有償使用和安全限排，最大化的提高資源的利用效率。

3.2 產(chǎn)業(yè)重整，集聚提升

浦江水質(zhì)問題的主要來源是傳統(tǒng)企業(yè)污染太嚴(yán)重，水晶產(chǎn)業(yè)是浦江當(dāng)?shù)卦鍪盏闹饕a(chǎn)業(yè)，但是很多水晶廠都是小規(guī)模作坊，散漫經(jīng)營，生產(chǎn)水晶的污水肆意排放。沿岸還有一些印染、造紙等工業(yè)污染性企業(yè)，老百姓的生活污水處理不當(dāng)，畜禽養(yǎng)殖問題等進(jìn)一步加重了水源污染，讓浦江的水質(zhì)不斷下降，老百姓怨聲載道。

五水共治在浦江開展之后，浦江污染源整治也提上了日程。縣鄉(xiāng)干部組成治水工作組、巡查隊(duì)，開展“清水零點(diǎn)行動(dòng)”、“金色陽光行動(dòng)”等專項(xiàng)整治水源行動(dòng)，對(duì)不合格規(guī)范的水晶小作坊發(fā)起了多次整改和監(jiān)督。提質(zhì)增效，對(duì)水晶產(chǎn)業(yè)集聚化生產(chǎn)后，不斷引進(jìn)新的科學(xué)技術(shù)，舉辦中國水晶博覽會(huì)，提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭力，水晶產(chǎn)業(yè)主體減少了，但是整體產(chǎn)業(yè)提高了好多，浦江的水質(zhì)也變好了，經(jīng)濟(jì)生態(tài)實(shí)現(xiàn)了雙贏。

3.3 科技引領(lǐng)，生態(tài)旅游

除了水晶產(chǎn)業(yè)，浦江在五水共治期間，積極引入新技術(shù)，使用新媒體，大力發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增收。綠水青山就是金山銀山，美麗中國和五水共治的共同助力下，浦江的生態(tài)環(huán)境變得越來越好，消滅了垃圾河、臭河、黑河之后，將河流還給了老百姓，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有天然的游泳池河流，河流沿岸大力發(fā)展連通工程，沿山生態(tài)走廊、人工濕地等應(yīng)運(yùn)而生，吸引了很多游客前來觀賞，生態(tài)旅游也成為了浦江當(dāng)?shù)匾粡堨n麗的名片。

生態(tài)環(huán)境變好也帶動(dòng)了更多的資本進(jìn)入浦江市場(chǎng)，旅游產(chǎn)業(yè)、民宿文化、生態(tài)林業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，新媒體行業(yè)也在當(dāng)?shù)芈涞厣纸习傩諏⒆约悍N植的農(nóng)產(chǎn)品通過電子商務(wù)、網(wǎng)上直播等方式送到了更多消費(fèi)者的身邊，游客在旅游過程中還可以參與葡萄、草莓采摘活動(dòng)，城鄉(xiāng)群眾增收途徑多樣化，綠水青山真正成了百姓的金山銀山。生態(tài)旅游、電子商務(wù)等行業(yè)連續(xù)幾年發(fā)展迅猛，2015年，浦江榮獲“浙江旅游十佳發(fā)展縣”榮譽(yù)稱號(hào)，電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售額已超過水晶行業(yè)產(chǎn)值，成為了浦江經(jīng)濟(jì)的主要支撐產(chǎn)業(yè)，浦江也成功創(chuàng)建省級(jí)電子商務(wù)示范縣。

4 五水共治價(jià)值意義

五水共治是科學(xué)、有效的治水方式，五個(gè)方面相互獨(dú)立，但又彼此聯(lián)系。浦江五水共治取得了非常好的成績，但是五水共治是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，還需不斷的堅(jiān)持努力，落實(shí)河長制、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、引入科學(xué)技術(shù)等舉措可以推廣，讓更多的地區(qū)受益，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，我們一定要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)理念，人與自然和諧相處，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展。