食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系存在的問(wèn)題及完善對(duì)策

楊成彬，王 勇，劉 剛

（上海天祥質(zhì)量技術(shù)服務(wù)有限公司大連辦公室，遼寧 大連116006）

二十一世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代“，十四五”規(guī)劃注重高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，黨的十九大明確提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心，中共中央、國(guó)務(wù)院用四個(gè)“最嚴(yán)”確保“舌尖上的安全”。在人民生活水平日益提高的今天，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)的現(xiàn)在，人們的生活水平不再局限于吃飽就好，而在于吃得健康、吃得安全。食品安全越來(lái)越被重視，它被老百姓重視，也被企業(yè)重視，更被政府機(jī)關(guān)重視。做食品，第一要?jiǎng)?wù)就是保障食品安全，食品安全要從源頭控制。而食品安全的驗(yàn)證，需要食品檢測(cè)手段，食品檢測(cè)工作對(duì)于保證食品安全、發(fā)現(xiàn)食品中的不安全成分有著重要的意義。食品安全檢驗(yàn)工作越來(lái)越被社會(huì)關(guān)注，政府監(jiān)管加強(qiáng)，食品檢驗(yàn)部門對(duì)于檢驗(yàn)人員的能力和素質(zhì)也有了更高的要求，食品安全檢測(cè)部門要不斷地完善自己的檢測(cè)體系，提高檢驗(yàn)?zāi)芰Γ_保檢驗(yàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，為食品安全檢驗(yàn)工作保駕護(hù)航。

1 食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的重要性

1.1 對(duì)老百姓的重要性

老百姓最關(guān)注的就是自己的“吃住行”問(wèn)題，而吃永遠(yuǎn)是放在第一位的。食物不僅使我們吃飽、不挨餓，最重要的是給我們提供營(yíng)養(yǎng)，促進(jìn)兒童、青少年的生長(zhǎng)發(fā)育，也讓青壯年保持充沛的體力。食品營(yíng)養(yǎng)與安全是至關(guān)重要的，它在老百姓的生活各方面都發(fā)揮著重要作用。食品檢驗(yàn)部門可以通過(guò)科學(xué)的檢驗(yàn)方法來(lái)驗(yàn)證食品的安全性，對(duì)每一類食品都按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢驗(yàn)，例如農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜等的農(nóng)殘檢測(cè)，食品加工制品的重金屬、微生物檢測(cè)，肉制品的獸藥殘留檢測(cè)，玉米、甜椒等轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)等，有計(jì)劃、定期對(duì)各類食品實(shí)施食品安全指標(biāo)的檢驗(yàn)，有效地監(jiān)控食品安全，讓生產(chǎn)企業(yè)有敬畏之心，從源頭控制食品安全。

1.2 對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和食品行業(yè)的重要性

國(guó)家的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，每年都會(huì)依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)食品進(jìn)行抽檢，制定抽檢計(jì)劃，抽檢范圍包括生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售產(chǎn)品等，抽檢途徑包括企業(yè)生產(chǎn)廠、超市終端、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)終端、餐飲食堂終端等，對(duì)于這些地方食品安全抽檢工作，在完成食品安全指標(biāo)的抽檢后，對(duì)于檢驗(yàn)不合格的指標(biāo)，會(huì)第一時(shí)間向社會(huì)公示，讓老百姓了解到哪些食品出了安全問(wèn)題，也讓企業(yè)第一時(shí)間處理，啟動(dòng)應(yīng)急召回程序，將影響降低到最小。企業(yè)不僅要接受政府部門的抽檢，也要主動(dòng)向有資質(zhì)的權(quán)威檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)送檢，至少每年送檢企業(yè)生產(chǎn)的食品符合檢測(cè)安全全項(xiàng)指標(biāo)，以驗(yàn)證自己產(chǎn)品的安全性，不同的產(chǎn)品要求不同，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和客戶的不同需求，有些食品要每年送檢2次，甚至是4次。食品檢驗(yàn)結(jié)果應(yīng)第一時(shí)間向生產(chǎn)部門反饋，對(duì)于提高產(chǎn)品質(zhì)量，找到質(zhì)量問(wèn)題根源也有著重要的指導(dǎo)作用，甚至對(duì)于整個(gè)食品鏈的質(zhì)量安全都有促進(jìn)作用，對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈安全有重要意義，可以促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展。

1.3 對(duì)社會(huì)的重要性

食品檢驗(yàn)部門要做到公正、公平，出具準(zhǔn)確的檢驗(yàn)結(jié)果，對(duì)于流入市場(chǎng)的食品質(zhì)量安全做嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，保障人民的健康有著重要意義。食品檢驗(yàn)部門的檢驗(yàn)工作能夠促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，保障食品質(zhì)量安全。

2 食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的問(wèn)題

2.1 體系不夠完善

當(dāng)下，我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系存在的最重要問(wèn)題，就是食品生產(chǎn)加工過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督管理體系。自從上世紀(jì)八十年代，食品安全問(wèn)題就開(kāi)始頻繁發(fā)生，每年都會(huì)爆出一些惡劣的食品安全事件，例如瘦肉精問(wèn)題、三聚氰胺問(wèn)題、二噁英問(wèn)題、過(guò)期肉問(wèn)題、假酒、激素、面粉漂白劑、蘇丹紅鴨蛋問(wèn)題等，食品違規(guī)使用添加劑、濫用非食品原料生產(chǎn)食品、不按規(guī)定超量使用食品添加劑等，出于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，一些黑心商家、企業(yè)不顧人民群眾生命安全，人為蓄意添加一些非食品級(jí)添加劑，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題頻發(fā)。三鹿奶粉含三聚氰胺事件發(fā)生后，我們一度對(duì)我國(guó)的乳制品行業(yè)失去信心，乳品行業(yè)受到重創(chuàng)，只要是家庭條件允許的，都選擇購(gòu)買國(guó)外進(jìn)口乳制品，尤其嬰兒奶粉，這樣的情況持續(xù)了幾年時(shí)間。隨著檢測(cè)技術(shù)的提高，國(guó)家監(jiān)管加嚴(yán)，乳制品行業(yè)受到越來(lái)越多的關(guān)注，人們才漸漸對(duì)乳品質(zhì)量重拾信心，銷售量有所提升。

食品安全要貫穿于食品加工的全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)鏈。從原料采購(gòu)，到驗(yàn)收，到使用、加工、包裝，再到裝卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等全過(guò)程，以及農(nóng)產(chǎn)品或者以農(nóng)產(chǎn)品為原料的食品還要關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的種植過(guò)程，農(nóng)藥使用都要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，農(nóng)藥殘留不允許超過(guò)《GB2763-2019食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》的規(guī)定。對(duì)于以上各個(gè)過(guò)程，如果控制不當(dāng)，都可能出現(xiàn)食品安全隱患。完善的食品安全檢測(cè)體系，可以系統(tǒng)地對(duì)以上各個(gè)過(guò)程實(shí)施監(jiān)控，對(duì)各環(huán)節(jié)系統(tǒng)的監(jiān)控可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的食品安全問(wèn)題，這樣才可以從源頭把控食品質(zhì)量安全。這樣的體系建設(shè)，需要先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)和強(qiáng)大的食品安全檢測(cè)團(tuán)隊(duì)來(lái)支撐，技術(shù)、設(shè)備和人才缺一不可。

2.2 檢測(cè)技術(shù)落后

2020年，我國(guó)開(kāi)展了全國(guó)第七次人口普查，我國(guó)仍是世界上人口最多的國(guó)家。作為一個(gè)人口大國(guó)，保障人民吃飽、吃好是關(guān)鍵，因此，我國(guó)的農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)也越來(lái)越被重視，食品安全檢測(cè)工作也越發(fā)重要。發(fā)展食品檢測(cè)技術(shù)，提高檢測(cè)水平與改善檢測(cè)方法，成為食品檢測(cè)工作非常重要的發(fā)展方向。同比于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的食品檢測(cè)技術(shù)還是很落后的，比如農(nóng)藥殘留的檢測(cè)技術(shù)，就沒(méi)有快速檢測(cè)方法，只能通過(guò)高效液相色譜法和超臨界萃取技術(shù)來(lái)檢測(cè)，這兩項(xiàng)技術(shù)本身靈敏度就不是很高，而且達(dá)不到快速檢測(cè)的目的，檢測(cè)方法也不是很穩(wěn)定，如果控制不好，就可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常。總之，我們的食品檢測(cè)技術(shù)還有很大的進(jìn)步空間，還需要不斷地研發(fā)新方法、新設(shè)備，以達(dá)到快速檢測(cè)的目的。在進(jìn)行快速檢測(cè)的同時(shí)，要保證檢測(cè)的準(zhǔn)確性，向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊，努力在食品檢測(cè)方法上下功夫，食品檢測(cè)技術(shù)研發(fā)資金的投入也要加大，食品檢測(cè)人才的培養(yǎng)也需要投入更多的精力，有目標(biāo)、系統(tǒng)性地開(kāi)展工作，對(duì)于保障食品安全有著重要作用。

2.3 市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不完善

在我國(guó)，所有的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都要經(jīng)過(guò)專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生、設(shè)備、檢驗(yàn)技術(shù)、人員素質(zhì)等內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，只有滿足生產(chǎn)許可細(xì)則規(guī)定要求的企業(yè)，才可以準(zhǔn)入，給予食品生產(chǎn)許可證，或食品經(jīng)營(yíng)許可證，有了許可證，才可以實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這個(gè)準(zhǔn)入制度能夠很好地限制一些不滿足食品衛(wèi)生要求的企業(yè)，不允許它們開(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，能夠從源頭保障食品安全。食品生產(chǎn)許可市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施，對(duì)于整個(gè)食品質(zhì)量安全的保障有著重要作用。食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度除了有生產(chǎn)許可制度這項(xiàng)硬性指標(biāo)，還有食品檢驗(yàn)制度要求，即對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)必須強(qiáng)制實(shí)施食品檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品，才可以放行銷售。如果企業(yè)不具備自行檢驗(yàn)的能力，則必須要委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施出廠檢驗(yàn)。這樣不合格產(chǎn)品不出廠、不檢驗(yàn)的產(chǎn)品不出廠的要求，對(duì)于保障食品安全也起了重要的作用。

除此之外，食品生產(chǎn)企業(yè)缺乏有效的過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，生產(chǎn)過(guò)程和銷售過(guò)程的監(jiān)管還需要再加強(qiáng)。但是隨著“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”政策的出臺(tái)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局的成立，政府監(jiān)管職責(zé)更清晰，食品質(zhì)量抽檢、飛行檢查、例行檢查要求的進(jìn)一步落實(shí)，也讓我們看到國(guó)家對(duì)食品安全的重視程度，對(duì)于食品生產(chǎn)和銷售過(guò)程的持續(xù)監(jiān)管力度加大，食品安全得到進(jìn)一步保證。

2.4 檢測(cè)人員素質(zhì)有待提高

檢驗(yàn)檢測(cè)工作需要操作人員細(xì)心，按操作規(guī)程要求執(zhí)行，工作內(nèi)容每天重復(fù)，既不輕松，工資也不會(huì)很高，因此，使得一些檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)很難招聘到高學(xué)歷的檢驗(yàn)員。一些政府官方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，一般在招聘時(shí)要求最低學(xué)歷是大專，而一些第三方民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了降低用工成本，往往招聘高中學(xué)歷的檢驗(yàn)員，這些檢驗(yàn)員做實(shí)驗(yàn)可能沒(méi)問(wèn)題，但基礎(chǔ)理論知識(shí)可能稍差些，當(dāng)在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中遇到問(wèn)題，就很難自己解決。還有一些第三方民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，為了節(jié)約成本，雇用一些兼職的食品安全檢驗(yàn)員開(kāi)展食品質(zhì)量檢測(cè)工作，檢驗(yàn)員的素質(zhì)不高，基礎(chǔ)知識(shí)不好，對(duì)于提高檢測(cè)水平與檢測(cè)技術(shù)也有阻礙作用。

3 完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的對(duì)策

3.1 構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治體系

3.1.1 健全和完善公眾參與制度

現(xiàn)代食品安全體系的建立，要基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要使用科學(xué)的方法，也要讓民眾參與，人民是食品的使用者，每一類食品都是為人民服務(wù)的，所以民眾參與至關(guān)重要。民眾參與體現(xiàn)在以下幾方面，即立法參與、執(zhí)法參與和司法參與三方面來(lái)建立健全與完善公眾參與制度。拿立法參與為例，在新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建立，或者對(duì)老標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改的時(shí)候，要由國(guó)家機(jī)關(guān)牽頭、專業(yè)協(xié)會(huì)參與，各大中專院校老師、生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)人員、檢驗(yàn)人員等共同參與制定，而且制定的標(biāo)準(zhǔn)還要在社會(huì)公示，所有人員都可以提出改進(jìn)建議。對(duì)于改進(jìn)建議國(guó)家機(jī)關(guān)還要組織再次評(píng)審，對(duì)于適用的建議評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，按民眾的要求進(jìn)行修改。立法參與過(guò)程，我們要不斷地完善，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、公眾訴求平臺(tái)，讓每一位公民有參與的渠道，能夠有途徑去反饋需求，以便于在國(guó)家組織修訂法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以充分考慮民眾需求，將民眾的訴求編制到食品安全政策中。

3.1.2 強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)管

在我國(guó)，根據(jù)不同的食品，建立有不同的食品行業(yè)協(xié)會(huì)，例如調(diào)味品行業(yè)協(xié)會(huì)、發(fā)酵行業(yè)協(xié)會(huì)、淀粉行業(yè)協(xié)會(huì)等，這些行業(yè)協(xié)會(huì)都是由行業(yè)里專業(yè)技術(shù)人員組成，他們是行業(yè)的權(quán)威人員，新的食品安全法頒布，行業(yè)協(xié)會(huì)的職能也被進(jìn)一步確認(rèn)，行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)代表、行業(yè)自律與行業(yè)服務(wù)都是最基本的職能。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，在行業(yè)內(nèi)部做好信息傳達(dá)與服務(wù)，必要時(shí)做好培訓(xùn)教育，提高行業(yè)整體素質(zhì)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，簽訂自律公約，在行業(yè)內(nèi)實(shí)施監(jiān)管，對(duì)于整個(gè)行業(yè)起到很好的約束作用，對(duì)于保障食品安全也有重要意義。

3.1.3 發(fā)揮媒體的宣傳曝光職能

2020年，由于新冠肺炎疫情原因，加速了小視頻的傳播，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)，視頻APP上市，公眾媒體和自媒體都得到快速發(fā)展，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳來(lái)提高食品安全也是很重要的途徑。目前，中國(guó)食品安全網(wǎng)也在抖音、快手等平臺(tái)建立了自媒體宣傳賬號(hào)，宣傳食品安全知識(shí)、曝光食品安全事件。媒體的宣傳，傳播途徑更廣、更快，這對(duì)于向老百姓灌輸食品安全知識(shí)，傳播食品不安全的信息是一條捷徑，通過(guò)媒體宣傳，可以提升公眾的食品安全意識(shí)和認(rèn)知水平。

3.1.4 鼓勵(lì)第三方社會(huì)組織參與

競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)發(fā)展，政府機(jī)關(guān)要鼓勵(lì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)利用信息化技術(shù)構(gòu)建系統(tǒng)的檢驗(yàn)技術(shù)平臺(tái)，在平臺(tái)中公示檢驗(yàn)結(jié)果，同時(shí)，政府要給予資金扶持，鼓勵(lì)第三方社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與到食品安全監(jiān)管活動(dòng)中，彌補(bǔ)政府直屬事業(yè)單位檢測(cè)能力不足的缺點(diǎn)，確保整個(gè)食品安全檢測(cè)體系的完整。

3.2 提升食品檢測(cè)技術(shù)

在創(chuàng)新食品檢測(cè)方法、提高食品檢測(cè)技術(shù)上下功夫，要積極引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)及檢測(cè)設(shè)備，要派專業(yè)技術(shù)人員到有先進(jìn)技術(shù)的國(guó)家交流學(xué)習(xí)，同時(shí)，政府要投資檢測(cè)方法研發(fā)經(jīng)費(fèi)，要給大中專院校撥款用于食品檢測(cè)技術(shù)的研發(fā)。總之，要加大食品檢測(cè)技術(shù)的投資，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)作用，努力打造國(guó)際領(lǐng)先的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

3.3 建立檢測(cè)人員培訓(xùn)考核體系

二十一世紀(jì)最重要的是人才，食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作的開(kāi)展最重要的也是人才。加強(qiáng)檢測(cè)人員的培訓(xùn)與考核，系統(tǒng)地策劃培訓(xùn)內(nèi)容，持續(xù)地開(kāi)展培訓(xùn)，并制定考核措施，同時(shí)，也要從源頭控制檢驗(yàn)人才，即保持高標(biāo)準(zhǔn)的招聘，這樣，通過(guò)招聘、培訓(xùn)、考核這三個(gè)方面，全方位地提高檢測(cè)人員的能力水平，提高人員素養(yǎng)。與此同時(shí)，做好思想政治教育，讓檢驗(yàn)員敬畏職責(zé)，提高檢測(cè)人員的使命感和責(zé)任感。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著食品行業(yè)的快速發(fā)展，食品檢測(cè)工作也得到發(fā)展與進(jìn)步，但是我們還是要看到差距，看到食品檢測(cè)工作存在的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，我們要有計(jì)劃地實(shí)施改進(jìn)措施，向深挖掘這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，正視問(wèn)題，從根本上解決問(wèn)題。在完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的同時(shí)，要加強(qiáng)全社會(huì)的食品安全危機(jī)防范意識(shí)。