廈門市：精細化數字治理助力城市體檢

◎ 廈門市自然資源和規劃局

福建省廈門市圍繞“高素質、高顏值、現代化、國際化城市”的發展目標，按照自然資源部統一部署，以國土空間規劃城市體檢評估指標體系為核心，在城市體檢評估工作中充分應用多源大數據與機器學習、深度學習等新技術，聚焦自然資源和生態環境、公共服務和民生保障等方面體檢指標，以精細化數字治理助力城市體檢；通過建立“部門自檢—統籌評估—公眾參與”三位一體的工作組織模式，精準高效地識別國土空間保護開發利用的問題和短板，為國土空間規劃編制、調整和實施奠定了堅實基礎。

發揮法定空間數據優勢，實現精準高效體檢評估

在城市體檢評估中，廈門市充分發揮空間數據優勢和規劃信息化技術優勢，集成量化評估模型，基于大數據和可視化技術，在不斷提高體檢評估效率的同時，深度評估空間結構特征、公共設施服務水平、交通運行特點等方面的內容，總結國土空間規劃實施成效和經驗，形成數據客觀、標準科學、綜合實施、結論可靠的城市體檢評估報告。

構建城市體檢評估功能模塊，提升體檢評估智能化水平。廈門市基于國土空間基礎信息平臺，完善國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，構建城市體檢評估功能模塊，建立“橫向到邊、縱向到底，全周期、全覆蓋”的體檢評估系統，實現了全市6區24個職能部門多源數據的統一高效采集、數據交換、系統分析、動態模擬 ；按照“市級—區級—街道—社區”逐級細化分解指標，確保體檢指標數據的客觀、準確、權威。

以“政府數據—大數據—社會調查數據”多源數據為基礎開展精細化體檢評估。廈門市充分發揮國土空間基礎信息平臺數據共享優勢，以各部門“共建共享共管”的政府數據為基礎，充分應用遙感數據、手機信令數據、交通卡口數據及POI數據等多源時空大數據，著力提升體檢評估的科學性和精細化水平，包括精準識別人群時空特征、精準評估公共服務設施服務水平、動態監測交通運行態勢等。

廈門市應用“一標四實”人口數據、工商法人數據、民政地名地址數據、手機信令數據、百度定位數據，結合機器學習、深度學習等前沿技術，系統分析全市人口空間分布、通勤特征、職住平衡、從業狀態。廈門市人口密度處于中等水平，但島內人口密度為島外的3倍，空間分布不均勻，未來應堅持跨島發展，加快本島人口和功能的疏解。

應用歷年全市人口數據、公共服務設施專項數據、項目建設時序數據，廈門市通過路徑規劃、網格分析、GIS可視化、模型運算等方法，實時全面監測評估各類專項設施的服務能力，對供需矛盾突出區域及時預警。

通過路網數據、定點觀測數據、浮動觀測數據等多源動態交通大數據與城市用地布局結構、人口崗位分布靜態數據的融合，并結合城市居民出行習慣特征，廈門市動態監測全市路網結構、不同時段的交通出行態勢以及不同等級道路(快速路、主干路、次干路、支路)的運行擁堵狀態情況，對交通系統狀態的變化征兆和成因進行識別。

兼顧“指標科學”與“聚焦特色”，深度刻畫城市資源本底及空間品質

堅持底線思維，保護優質自然資源和生態環境。尊重廈門山海交融、生態優美的自然資源本底，以體檢評估支撐自然資源保護和生態環境建設，推進國土空間生態修復工作開展。廈門市通過森林步行15分鐘覆蓋率、永久基本農田面積、濕地面積、河湖水面率、近岸海域水質優良比例等指標的評估，加強對林地、農田、海洋、水系以及其他維護生態系統完整性的特定區域的城市體檢評估分析，為建設美麗國土構筑良好的生態基底。

堅持以人民為中心，強化公共服務和民生保障。對標社會和諧、發展均衡的民生發展需求，廈門市以體檢評估成果作為公共服務和民生體系建設的技術支撐。通過對“5分鐘、10分鐘、15分鐘”生活圈，每10萬人擁有的博物館、圖書館、藝術館等文化藝術場館數量等指標的評價與分析，量化教育、醫療、體育和文化等方面的公共服務設施配置水平，總結民生保障工作成效，識別供給薄弱環節及其空間區位，提出公共服務供給的重點方向，推進民生保障事業可持續發展。

刻畫廈門空間品質特色，為保護提升提供量化依據。體檢評估突出美麗廈門地域特色景觀風貌，以建設“高顏值的生態花園之城”為目標，依托現有山水脈絡等獨特風光，結合“大海灣、大山海、大花園”空間戰略，突出自然文化遺產、歷史文化街區、大陸自然岸線保有率等指標評價，深入挖掘美麗廈門獨特的空間基因，進一步保護“城在海上，海在城中，山海交融”的大山海畫境，形成“背山面水、灣島相望、層次豐富、起伏靈動”的環灣城市景觀，彰顯海上花園特色。體檢評估結果顯示，廈門市大陸自然岸線保有率與2018年持平，基本達到2020年目標值。

多方聯動，建立“三位一體”工作模式

除自然資源主管部門外，廈門市其他政府部門、公眾也廣泛參與城市體檢評估工作，建立“部門自檢—統籌評估—公眾參與”三位一體的工作組織模式。

部門自檢，深度分析各領域工作成效。部門自檢是城市體檢評估工作的基礎，廈門通過縱向對比5年歷史數據，橫向對標國際國內先進城市，深度評價了體檢指標反映的各項工作的成效和短板，同時根據體檢評估工作方案中下發的工作模板，形成了集體檢數據、指標結論、短板成因、提升措施、行動清單為一體的部門自檢成果，確保體檢結論的科學性和權威性。

統籌評估，全面評價城市發展體征。廈門統籌全市各職能部門自檢結果，理清各項指標間的關系，與城市發展定位、方向和重點相結合，突出城市建設目標。對標新理念、新要求，通過理性評估判定城市發展體征及國土空間規劃實施成效，總結分析存在的問題和發展短板，制定提升措施。比如通過新增生態修復面積指標，統籌分析海岸線修復、海域海島修復、國土綜合整治、礦山修復等方面的內容及水利部門河道水系整治修復等方面的內容，體檢評估更全面、客觀。

公眾參與，客觀評價居民滿意度。這次體檢評估通過微信公眾號、“i廈門”惠民平臺、《廈門晚報》等多個媒體渠道開展社會滿意度調查，讓生活和居住在廈門的廣大居民客觀評價廈門各項指標好壞，將老百姓對城市發展的滿意程度作為檢驗國土空間保護開發利用水平及國土空間規劃實施成效的標尺，實現居民建言獻策與政府體檢評估的有效銜接。

突出管理權威，以城市體檢評估推動空間治理能力提升

與國土空間規劃實施結合，保障空間發展質量。廈門市以國土空間總體規劃為基礎，在時序上構建五年近期規劃、三年行動規劃和年度實施計劃的國土空間規劃實施傳導體系。通過“一年一體檢、五年一評估”將年度實施計劃與年度體檢工作相結合、近期規劃與五年評估相結合，在空間和時序上建立體檢評估和國土空間規劃實施的良性互動反饋機制，將城市體檢結論作為國土空間規劃編制、實施和動態調整的前置條件和重要依據。城市體檢評估結果反饋指導國土空間規劃實施工作，與五年近期規劃、三年行動規劃和年度實施計劃掛鉤，促進國土空間規劃滾動實施，確保國土空間規劃確定的各項目標指標得到有效落實。

與專項規劃結合，提升國土空間規劃編制的科學性。城市體檢評估成果可為專項規劃編制提供數據支撐，實現各類國土空間規劃、計劃共謀共編，強化空間引導和土地保障。以廈門市住房專項規劃為例，通過城市體檢中“人—房—地”空間對應分析，梳理與分析現狀住房發展主要問題，如島內擁擠和島外人氣不足、職住關系失衡、城中村居住條件較差等問題，為制定住房建設專項規劃提供技術支撐。

與部門工作結合，提升空間治理能力。以廈門市創建國家生態園林城市工作為例，針對創建國家生態園林城市過程中的造林綠化、生態修復和垃圾分類等試點工作，體檢評估工作利用指標定量化評價生態文明建設的進展和成效，明確下一步工作方向及重點提升空間。以全市中小學、幼兒園等教育設施供給情況分析為例，通過對幼兒園等時圈覆蓋以及小學學位缺口等評估，為教育設施服務供給提供優化方案。