新形勢下淮安市產業轉型升級路徑研究

沈 霞

（江蘇財經職業技術學院經濟管理學院，江蘇 淮安 223003）

當前我國經濟發展已經取得一定的成果，經濟發展規模不斷提升，整體勞動生產率也在不斷提高，正邁向高速發展階段。在新常態形勢下，地方經濟發展也會呈現出新常態特點。根據國際上一些國家和地區的發展經驗，經濟發展在進入中后期后，首先會出現增長速度從高速發展到不斷放緩的階段。其次，產業結構也從增加產量擴充產能為主向調整存量、做優增量并存的深度調整。再次，經濟發展的動力從傳統結構單一、附加值低的產品向高科技含量產品和高附加值產品轉變。要實現平穩過渡，達到經濟發展新常態，必須進行經濟的產業結構調整與轉型升級。在新常態形勢下，經濟發展不再像以前呈現一種持續上升或下降的特點，而是一種中長期相對穩定的趨勢與狀態，是在相對合理的范圍內周期性的波動。

在向新常態不斷邁進的過程中，經濟發展勢必面臨一系列的問題和挑戰。例如產業機構不太合理、部分產品產能過剩、投資放緩，企業綜合素質有待提高，創新意識不強，重大技術裝備創新能力不足、新興產業發展不足，對當地環境造成污染，消耗了大量地方資源。同時，各行業的發展對技術裝備等也提出了新的更高的要求，人民群眾對消費的需求、社會管理和公共服務的需求也在不斷提升。因此，隨著產業變革的深入展開和科學技術的飛速發展，各地區要抓住機遇，重塑產業格局，加快轉型升級。

一、產業轉型升級的重要性

人類擁有著豐富的想象力。而經濟發展正是把這些想象力變為現實的重要手段和方式。世界上每一次重大科學技術的變革與創新絕大多數靠經濟發展來實現。經濟發展是人類社會發展的重要基礎。

產業結構是否合理對地區經濟意義重大。世界各國雖然經濟發展的模式和選擇路徑各不相同，但卻都有一個共同點，那就是產業結構都是定位于國家戰略的層面。由此可見，經濟產業轉型對一個國家或地區發展的重要性。各國都很重視產業轉型升級。

所謂產業轉型，是指經濟的發展方式的轉變。經濟社會的發展對經濟轉型提出了新的方向與要求，主要有以創新驅動為主、凸顯綠色低碳轉型、加強智能制造、強化服務意識、推動內需主導及消費驅動。升級是指全面優產業結構，包括行業、技術、產品及組織。產業轉型升級是發展方式的轉變、經濟結構的優化，是一個復雜而系統的變革過程，需要轉變觀念、持續創新革命。

二、我國產業轉型升級發展現狀

當前，世界產業競爭格局正在重大調整，各國也在積極應對，一些發達國家已經制定相應的戰略和計劃，如德國“工業4.0”、美國的“制造業行動計劃”、日本的“振興制造業計劃”，歐盟的“未來工廠計劃”。一些發展中國家也在緊鑼密鼓加快謀劃和布局，積極參與到全球產業轉型升級中，拓展國際市場份額。

全球經濟正在開啟一個新的時代，面對發達國家和其他發展中國家的雙重壓力，經濟發展呈現新產業、新業態、新技術、新模式的特點，面臨著新的挑戰。

我國經濟發展規模不斷擴大，然而我國經濟內部結構低生產率行業比重大，勞動力技能水平低影響轉型升級。大多數企業處于產業鏈的底層，產品結構層次較低，整體而言，高科技含量產品和高附加值產品不多。

近些年來，我國科學技術創新能力不斷提高，我國綜合國力和創新能力也提升到了新的高度。一些前沿領域開始深入涉足，有的漸漸處于領先地位，正逐步向具有一定影響力的科技大國邁進。然而，我們也要保持清醒的頭腦，正確對待自身的不足，我國在關鍵領域的核心技術仍然受制于歐美等發達國家，商業的自主創新能力尚有不足，缺乏高端裝備制造，商業國際化程度需要提高，企業的創新體系還需完善。

三、新形勢下淮安市經濟發展現狀

淮安市地處蘇北，經濟基礎在江蘇省內相對而言較為落后，根據經濟發展基礎和企業項目情況，淮安市著力構建“433”現代產業體系，加快構建現代產業體系正逢其時。近年來，淮安以產業規模化、集群化、高端化、特色化為引領，加快推進優勢產業轉型升級，不斷壯大產業規模、提升產業層次。以淮安市政府制定的“4+2”產業體系為例，其由鹽化新材料、特鋼及裝備制造、電子信息、食品四大主導產業和新能源汽車及零部件、生物技術及新醫藥兩大戰略性新興產業構成。

1.主導產業

鹽化新材料產業。為充分發揮淮安得天獨厚的巖鹽資源優勢，提升鹽化新材料產業發展水平，培育千億元級鹽化新材料產業園區，在江蘇省委、省政府的關心支持下，淮安市委、市政府規劃建設鹽化工基地先后有臺灣玻璃集團、中國鹽業集團、中國化工集團和以色列馬克西姆阿甘公司等近10家鹽化工戰略性企業來園區投資興業，骨干企業主要有淮安清江化工、實聯化工、井神鹽化、安邦電化、淮河化工、華昌化工、銀珠化工等。

電子信息產業是現今世界創新能力最強、滲透性最廣、影響力最大的產業，主要企業有富士康、慶鼎電子、達方電子等一批知名臺資電子信息企業。特鋼及裝備制造產業中，骨干企業有沙鋼集團淮鋼特鋼、天淮鋼管、振達鋼管、金石集團、雙環齒輪、施塔德電梯等。食品產業的骨干企業主要今世緣酒業、雙匯食品、江蘇淮蘇食肉品、旺旺食品等。

2.新興產業

新能源汽車及零部件、生物技術及新醫藥兩大戰略性新興產業構成。新能源汽車及零部件產業骨企業主要有敏安汽車、韓泰輪胎、和興汽車、神舟車業、惠民交通設備等。生物技術及新醫藥產業主要是天參科技、鵬翔醫藥兩家企業。

四、新形勢下淮安市產業轉型升級問題分析

近年來，淮安市產業發展告別了早期單一的發展狀態，呈現出規模提升、結構優化、特色彰顯的態勢，但仍有較大的努力空間，在新形勢下，淮安產業轉型升級還存在諸多問題，需要在相關思路、措施上進一步改進和強化。

1.產業競爭力不強

雖然淮安市少部分企業在行業內也有一定的知名度和競爭力，但總體而已，大部分企業的市場競爭力還不足，同江蘇省周邊城市相比，產業規?？傮w偏小，企業的生產技術水平不高，勞動生產率偏低。以基礎原材料生產或初加工為主，企業產品結構單一，附加值較低，處于產業鏈的低端，產業而整機產品、高科技含量產品和高附加值產品偏少，缺乏市場競爭優勢。

2.產業內部結構不合理

淮安市的產業較為分散，產業內部結構不合理。標志性企業項目較少，對行業的帶動力不足，沒有形成完備的產業鏈，在一定程度上也影響了整個工業的勞動生產力的提高，不利于整個產業的轉型升級。沒有配套完成的產業鏈，企業在生產中容易受到制約，經常需要從外地購買配套的產品，提高了企業的生產成本，影響了企業和整個產業的成長。因此，淮安需要不斷提升產業發展的層次，從整體上進行產業結構的調整和把握。促進整體工業經濟效益提升。

3.創新力不夠

企業自主創新意識不強，研發能力較差，多數靠外來引進，研發投入不足，科研經費投入不多，缺乏自主研發的科研成果。在商業發展增長因素中，投資驅動拉動仍然占比較大，創新投入驅動占比較小，創新要素集聚不足，創新發展能力相對較弱，企業對自主研發投入總體不高、結構不平衡。目前從整體上來看，淮安市產業轉型升級速度較慢，整體轉型滯后，地區傳統的支柱產業增速放慢，而新興產業發展潛力較大，但是在短期內難以形成主力。因此，傳統企業應該保持優勢，新興產業可以抓住機遇，提高自主創新創造的能力。從長遠上提高工業經濟的競爭力。

4.政府職能發揮不充分

各地區政府會根據各自實際情況、時代特點，制定一些經濟發展戰略與規劃，如淮安市建設江淮生態經濟區、大運河文化帶，還有淮安主導推動的淮河經濟帶等戰略，然而，這些戰略與規劃從提出到轉變為現實還有很長的一段距離。

為了推進產業轉型升級，淮安市政府也制定了一系列政策、出臺了相關規章制度，然而由于對市場規律的把握不一定很準確，政策往往缺乏針對性，有效性也不足，政策的實施沒有達到預期，企業的受益并不多，產業轉型升級進程也沒能如政府所愿，戰略與規劃的有效性不足，效果不顯著。地方政府應該采取措施，提高經濟發展戰略與規劃的有效性和可行性，切實能夠引導企業，真正實施發展戰略從中受益，進而推動產業的成功轉型升級。

五、淮安市經濟產業轉型升級的路徑探索

1.政府應科學地制定規劃、從宏觀上調控引導、提供保障服務

首先，地方政府要有“一張藍圖繪到底、一任接著一任干”的戰略定位，應從宏觀上合理編制地域經濟發展的規劃，強調地方經濟的可持續發展。從總體上加強整個區域各層次規劃的銜接性和協調性。其次，規劃要有一定的前瞻性，要多研究國內外先進的做法和經驗，有超前意識，科學布局。再次，規劃要有可操作性，要立足本地區經濟的實際情況有序推進。幫助勞動生產率較低的行業提升技術同時，提高經濟發展的層次，提升整體經濟收益。產業發展經歷由低級到高級、傳統產業到現代化產業、分散到集聚的過程，只有不斷調整提升才能得到發展。

產業轉型升級是一項系統而復雜的工程，市場這只“看不見的手”在資源配置中所起的作用毋庸置疑，但是根據經濟學原理及各國發展經驗，市場失靈時有發生，經濟的健康發展還需要政府這只“看得見的手”從宏觀上進行調控?？v觀世界經濟的發展，全球各個國家和地區的經濟發展離不開政府的行政舉措。尤其在產業結構轉型升級的重要時刻，政府的角色更是主導性的、決定性的。政府的行為直接影響到產業結構轉型升級的成敗。政府要從宏觀上調控引導，妥善處理與市場的關系，做到具體問題具體分析，依據當地工業發展實際狀況進行科學的定位，推動可持續的良性產業體系的形成。

政府的服務能力對在產業轉型升級也具有重要影響，是產業成功轉型升級的有力保障。政府應該不斷提高行業和企業所需要的服務保障。比如，政府可以增加公共基礎設施建設、提高養老保險待遇、提高教育投入等。政府和企業之間會形成良性的互動，會提高企業的積極性，從而從根本上推動產業成功轉型升級。

2.堅持創新驅動，實現可持續增長

在經濟發展新常態形勢下，創新能力是商業經濟發展的核心，企業要加大科研投入，提高自身的創新水平和能力，完善企業管理、改進商業模式。隨著新技術的大力發展以及“走出去”戰略的加快實施，國際上創新體系在不斷完善，企業可以抓住機遇，積極擴展對外合作領域，推動國際化，增加核心競爭力?；窗矐摳叨戎匾晞撔聦Ξa業轉型升級所起的巨大作用，讓企業認識到科學技術自主創新的重要性，創新能力決定了企業最終能走多遠。企業應加大加大對科技創新的投入，借鑒國內外成功經驗，多措并舉，促進科研成果轉化成產品，提高企業產品的附加值和科技含量，提高企業的經濟收益，提升產業轉型升級的成功率。

3.發展戰略性新興產業，提升產業結構優化新高度

每一次經濟發展的浪潮都會催生新的行業和領域。在新經濟發展的潮流中，戰略性新興產業應運而生，推動地區經濟的進一步發展，引領地區經濟發展的新方向。地方經濟想要做大做強，應重視產業轉型升級，在推動產業轉型升級的過程中，注重培育發展新興產業，組織實施戰略性新興產業項目產業化培植計劃，在關鍵領域、關鍵行業、關鍵技術上尋求突破，提高企業市場競爭力，培育一批有技術含量和發展潛力的戰略性新興產業，形成新的經濟增長點。

淮安要從戰略層面發展一些新興產業，淮安目前確定的戰略性新興產業主要有兩個，一個是新能源汽車零部件，另一個是高端裝備制造?；窗残鑼σ延械膽鹇孕屡d產業進行發展壯大和集聚重組， 培育出一個規模宏大、技術領先的產業集群。最終形成產業發展新高地，提升產業結構優化的高度，為淮安創造更大的科技成果。然而，從數量上看，和江蘇省其他城市相比而已，淮安市戰略性新興產業數量較少，在穩固這兩個產業的基礎上，繼續尋找和發展出新的戰略新興產業。

4.把握“互聯網+”新趨勢，提升智能制造水平

隨著科技的飛速發展，經濟發展中不斷涌現新的生產模式、組織模式和商業模式。在工業互聯網、物聯網和人工智能全面發展下，同時，新材料、新工藝、新能源不斷出現，出現了工業經濟發展的跨界融合。工業互聯網加快推動著產業結構體系的智能化變革，淮安要積極把握“互聯網+”新趨勢，順應“2025”戰略的實施推進，借助自動化車間和智能工廠建設，推進生產線數字化改造，改變傳統的生產制造模式，提高先進產能比重，實現智能制造，引導新興產業發展、扶持傳統產業轉型升級，提高智能制造水平。

六、結語

產業轉型升級是促進經濟社會轉型的根本條件，能有效提高區域經濟發展動力，是產業持續發展的關鍵。由于國內宏觀環境和金融危機的不斷變化，加快產業轉型步伐已成為社會關注重點。產業結構調整和轉型升級，是經濟平穩發展的重要因素。產業轉型升級需要政府的有效作為和規范指引，也需要企業的自主創新能力的提升。探索產業轉型升級的路徑，可以加速行業改革步伐，為區域經濟建設高質量發展提供動力。