京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展研究*

韓 英

（邯鄲市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，河北 邯鄲056000）

在習(xí)近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)下，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為重大國家戰(zhàn)略的組成部分。在此基礎(chǔ)上，京津冀三個(gè)地區(qū)的政府部門應(yīng)該積極開展創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的研究工作，科技是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，是促進(jìn)三個(gè)地區(qū)核心競爭力提高的關(guān)鍵力量，缺少了科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，那么京津冀協(xié)同發(fā)展就難以保質(zhì)保量，而且在時(shí)間上也不會(huì)長久穩(wěn)定，所以應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的研究，來為京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力支撐、動(dòng)力支持和可持續(xù)保障，積極應(yīng)對(duì)京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展中存在的問題和困境，為促進(jìn)國家綜合實(shí)力提升奠定良好基礎(chǔ)。

1 京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的背景和理念

1.1 背景

在京津冀開展科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展工作的過程中，我們可以清晰的看到，北京、天津、河北三個(gè)地區(qū)有著各自的科技突出優(yōu)勢，例如北京有著高水平的科技技術(shù)，天津在經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域中是佼佼者，河北則能夠提供充足的勞動(dòng)資源，所以在此基礎(chǔ)上，展開京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展工作，不僅可以讓這三個(gè)地區(qū)完成優(yōu)勢互補(bǔ)，還能夠取長補(bǔ)短，彌補(bǔ)各自的不足，為三個(gè)地區(qū)的共同進(jìn)步與發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。京津冀三個(gè)地區(qū)在發(fā)展過程中對(duì)科技協(xié)同發(fā)展有著明顯的各自需求，所以要對(duì)三個(gè)地區(qū)的科技技術(shù)和資源進(jìn)行平衡協(xié)調(diào)，確保科技資源流動(dòng)的合理性。當(dāng)前，京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式還處于成長階段，雖然科技協(xié)同發(fā)展能夠帶來很大的優(yōu)勢作用，但是也會(huì)造成一些不利影響，比如環(huán)境會(huì)受到不同程度的污染、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難等，只有在京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的過程中能夠有效化解這些難題，那么京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃才能高質(zhì)量完成。

1.2 理念

基于經(jīng)濟(jì)全球化的視角下，國家提出了京津冀協(xié)同發(fā)展理念，而且京津冀作為一個(gè)區(qū)域具備一體化發(fā)展的條件。制定京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展計(jì)劃，是因?yàn)榫┙蚣娇梢詽M足在科技領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新的需求，而且為保障京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，我國還專門出臺(tái)了一些有利于科技發(fā)展的政策，為京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展保駕護(hù)航。[1]另外，京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，之所以對(duì)創(chuàng)新有著很高要求，那是因?yàn)樾聲r(shí)代背景下，科技領(lǐng)域的發(fā)展和進(jìn)步離不開創(chuàng)新，創(chuàng)新也是各行各業(yè)維持長久穩(wěn)定發(fā)展的重要力量，因此京津冀科技協(xié)同發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新作為發(fā)展動(dòng)力。我國還有長江三角洲、珠江三角洲等發(fā)展區(qū)域，京津冀區(qū)域雖然起步晚，但是只要能夠準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的理念和方向，積極探索有效的發(fā)展渠道，那么就可以推動(dòng)京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀分析

現(xiàn)在京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施還在摸索中，雖然京津冀三個(gè)地區(qū)在科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展方面具有一定優(yōu)勢，但也存在一些不足，科技是第一生產(chǎn)力，作為京津冀創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的核心力量，在資源的助推下為京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展工作的順利進(jìn)行吸納了很多人才和技術(shù)，為京津冀的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供了支撐。北京地區(qū)在科技技術(shù)方面保持領(lǐng)先，所以它可以為天津和河北地區(qū)提供科學(xué)技術(shù)支持，天津地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面表現(xiàn)突出，能夠?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)資源支持，而河北地區(qū)有著豐富的勞動(dòng)力資源，可以為京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)提供勞動(dòng)力，這樣可以促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展區(qū)域不斷擴(kuò)大，所以只要平衡處理京津冀三個(gè)地區(qū)的各個(gè)要素，便能夠?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)的長期流動(dòng)提供保障。但是除去這些優(yōu)勢，京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展也會(huì)面臨一些障礙，例如北京、天津與河北三個(gè)地區(qū)有著各自的文化背景，而且科學(xué)技術(shù)水平不在一個(gè)層面，比如在2011年三個(gè)地區(qū)的專利申請(qǐng)量就存在很大差距，北京77955件、天津38489件、河北17595件。而且在加大科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的過程中還會(huì)帶來生態(tài)環(huán)保方面的問題，比如北京的科技園向外遷移之后，就容易給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來一定污染，生態(tài)資源遭到破壞后，技術(shù)效益和經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)受到很大影響。再者，京津冀區(qū)域內(nèi)還缺乏創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的有效機(jī)制，京津冀這三個(gè)地區(qū)的政府部門還沒有建立起完善的合作機(jī)制，所以功能定位、發(fā)展規(guī)劃等都不夠明確，進(jìn)而也導(dǎo)致完善的政策體系缺失，制度環(huán)境存在缺陷，不利于長久穩(wěn)定的協(xié)同發(fā)展。此外，區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接并不充分，不利于構(gòu)建高效的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移對(duì)接體系，科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等也存在偏斜現(xiàn)象，北京的每萬人R＆D 人員數(shù)遠(yuǎn)高于天津和河北之和，是河北的9倍多，其中高層次人才中，北京兩院院士756 人，是天津的21倍，河北的50倍，人才資源如此大的差距不利于區(qū)域內(nèi)科技競爭力整體提高。

其一，區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞明顯，布局稍欠合理。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，京津地區(qū)交通擁擠，環(huán)境惡化等現(xiàn)象日趨明顯，比如河北省的高污染、高能耗企業(yè)仍在運(yùn)行，生態(tài)企業(yè)發(fā)展模式尚未引起大眾重視，各種設(shè)備的能耗、電耗、工業(yè)污水排放等增長率持續(xù)上升，使得京津冀連片地區(qū)霧霾天氣、降水降雪等自然氣候不太正常。由此可見，區(qū)域內(nèi)科技發(fā)展還面臨生態(tài)治理與生態(tài)保護(hù)等嚴(yán)峻考驗(yàn)，區(qū)域要想發(fā)展科技創(chuàng)新，需重視生態(tài)環(huán)境污染問題，解決好區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的后顧之憂。另外，京津冀部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境在治理與保護(hù)過程中，尚未制定切實(shí)可行的環(huán)境政策，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保公共服務(wù)等軟硬環(huán)境方面與其他地區(qū)仍有較大落差，使得科技成果難以滿足生態(tài)環(huán)境要求。

其二，基礎(chǔ)設(shè)施有待創(chuàng)新，資源規(guī)劃不夠合理。

京津冀地區(qū)中，北京、天津是全國創(chuàng)新資源密集的地區(qū)，全國1/4 的知名高校坐落在北京，1/3 的科研機(jī)構(gòu)在北京，資源十分豐富。但河北省位于京津周邊，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，科技創(chuàng)新資源不足，導(dǎo)致其與北京天津等地科技實(shí)力差距較大，開展科技幫扶政策也只能起到揚(yáng)湯止沸的作用，無法帶動(dòng)整個(gè)河北地區(qū)科技創(chuàng)新。同時(shí)，京津冀地區(qū)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等在對(duì)接時(shí)存在不充分問題，京津冀地區(qū)如今尚未形成一體化高效的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)梯度，京津科技、人才優(yōu)勢與河北產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等資源也還未形成整體競爭力，無法凝心聚力開展科技創(chuàng)新。

其三，缺乏聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，協(xié)調(diào)發(fā)展能力不足。

京津冀三地在產(chǎn)業(yè)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場發(fā)育、信息技術(shù)等層面近年來相輔相成，實(shí)現(xiàn)了多向轉(zhuǎn)移、優(yōu)勢互補(bǔ)的戰(zhàn)略任務(wù)，極大帶動(dòng)了市場開放程度的不斷加深。然而京津冀地區(qū)卻出現(xiàn)聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制不夠深入，跨區(qū)域協(xié)調(diào)力度不足的現(xiàn)實(shí)障礙，導(dǎo)致京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新進(jìn)程較為緩慢。首先，天津作為典型的“大都市”，卻是小農(nóng)業(yè)占比重較大，科研力量較為薄弱，北京、河北等地對(duì)其輸入了大量科技相關(guān)資源，雖然使得天津地區(qū)科技狀況有所改觀，但卻衍生出一系列生態(tài)環(huán)境問題，說明當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)發(fā)展能力相對(duì)不足。另外，京津冀地區(qū)普遍存在政府各自為政的現(xiàn)象，尤其在中小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村地區(qū)，外界科研資源、高端人才等創(chuàng)新要素?zé)o法在城鄉(xiāng)地區(qū)實(shí)現(xiàn)低位對(duì)接，使得京津冀地區(qū)科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨較大困境。

3 京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展路徑探索

京津冀地區(qū)發(fā)展的過程中，科技是最重要的內(nèi)容，京津冀科技成為創(chuàng)新發(fā)展的核心，增強(qiáng)科技創(chuàng)新才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以為進(jìn)一步提高京津冀地區(qū)的核心競爭力，三個(gè)地區(qū)政府部門應(yīng)該積極探索有效的科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展渠道，針對(duì)當(dāng)前京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展道路上存在的問題，制定科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)方案，確保科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施，為國家?guī)砀蟮募夹g(shù)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.1 總結(jié)出科技創(chuàng)新的要素

在開展京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展工作的過程中，應(yīng)該適時(shí)總結(jié)出科技創(chuàng)新的要素，為后續(xù)科技創(chuàng)新工作的發(fā)展提供參考，也能夠促進(jìn)科技水平不斷提高，突破科技發(fā)展中的界限，使得科技創(chuàng)新工作更加靈活可控。比如智慧產(chǎn)業(yè)園在京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展路徑中占據(jù)重要地位，智慧產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展由智慧技術(shù)、綠色技術(shù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)來作為支撐，通過實(shí)施無土栽培、綠色栽培等手段來改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的污染現(xiàn)狀，不僅能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配置，還可以讓綠色產(chǎn)品參與到市場產(chǎn)品的交易中，大大提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。[2]而且將綠色技術(shù)分享到京津冀科技發(fā)展平臺(tái)中后，有利于吸引其他地區(qū)的創(chuàng)新技術(shù)融入其中，這樣為科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了良好機(jī)遇。所以在京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的道路上，應(yīng)該積極總結(jié)具有研究價(jià)值的要素，從而可以引發(fā)技術(shù)探討的良性循環(huán)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步。

3.2 實(shí)施統(tǒng)籌性的規(guī)劃管理方案

實(shí)現(xiàn)京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，首先要制定統(tǒng)籌性的規(guī)劃管理方案作為基礎(chǔ)，負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)構(gòu)由國家和政府部門來建立，然后由機(jī)構(gòu)中的科技人員和管理人員來負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新發(fā)展的具體工作流程。在制定統(tǒng)籌性規(guī)劃管理方案時(shí)，一方面要明確總體發(fā)展目標(biāo)，在制定科技發(fā)展策略的同時(shí)也要對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行規(guī)劃研究，這樣才能讓京津冀科技創(chuàng)新發(fā)展工作持續(xù)長久的推進(jìn)。另一方面，由于京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展屬于跨省的建設(shè)工作，因此各自的省市部門也要規(guī)劃各自的科技創(chuàng)新方案，比如各個(gè)省份應(yīng)該組織開展京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的研究會(huì)議，這樣可以提高發(fā)展規(guī)劃和操作計(jì)劃的科學(xué)性、實(shí)效性，結(jié)合各自地區(qū)的科技發(fā)展實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃出科技發(fā)展路徑中的管理方法，確保地區(qū)之間科技協(xié)同發(fā)展時(shí)實(shí)現(xiàn)效益共贏。[3]此外，京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃管理方案中還應(yīng)該顧及到周邊地區(qū)的發(fā)展情況，這樣才能為京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供全方位支撐。

3.3 增強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈分布的合理性

在京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的道路上，產(chǎn)業(yè)鏈可以作為一種有效的發(fā)展形式，它能夠起到避免科學(xué)技術(shù)分離的作用，將單項(xiàng)的科學(xué)技術(shù)集聚起來，便可以得到發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)鏈。因此要增強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈分布的合理性，對(duì)京津冀三個(gè)地區(qū)的資源進(jìn)行優(yōu)化處理應(yīng)用，完善三地科學(xué)技術(shù)的對(duì)接，提高科學(xué)技術(shù)分布的合理性。為避免京津冀三地的科技產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)很大的重復(fù)性以及發(fā)生梯度分布問題，可以制定空間錯(cuò)位發(fā)展的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，這樣可以為科技產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)固發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)該對(duì)京津冀科技產(chǎn)業(yè)鏈不斷進(jìn)行技術(shù)優(yōu)化，例如，在科技產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的過程中，北京地區(qū)可以將科學(xué)技術(shù)分享給天津與河北，讓天津地區(qū)能夠擁有發(fā)展高端科技的資源支撐，河北則可以在科技園區(qū)建設(shè)方面獲得機(jī)遇，這樣北京的科學(xué)技術(shù)資源能夠得到合理分配，應(yīng)用價(jià)值也會(huì)更大，對(duì)京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)有著積極意義。[4]

3.4 明確戰(zhàn)略定位，構(gòu)建一體化頂層設(shè)計(jì)

京津冀作為我國重要的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基地，只有先找準(zhǔn)自身定位，發(fā)揮各自優(yōu)勢，才能有所創(chuàng)新。對(duì)于北京而言，應(yīng)著重圍繞自身科技創(chuàng)新的核心地位，將原始創(chuàng)新地、技術(shù)創(chuàng)新地、人才聚集地、成果交易核心區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)展示區(qū)等資源結(jié)合到一處，集中力量打造全球高端科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。天津應(yīng)發(fā)揮自身現(xiàn)代化制造業(yè)的優(yōu)勢，配合北京深入技術(shù)研發(fā)及新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)，將戰(zhàn)略性新成果轉(zhuǎn)化為輔助資源。對(duì)于河北而言，可利用自身地域廣、人員足的優(yōu)勢，為北京和天津地區(qū)構(gòu)筑轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)以及綠色低碳經(jīng)濟(jì)循環(huán)區(qū)，為北京天津等地提供充足的后備力量[5]。另外，京津冀地區(qū)還應(yīng)做好統(tǒng)籌設(shè)計(jì)工作，成立跨城市、跨部門的領(lǐng)導(dǎo)小組，將科技創(chuàng)新工作的具體內(nèi)容細(xì)化到各個(gè)組員內(nèi)部，全面推動(dòng)科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。比如可創(chuàng)建京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議制度，定期開展會(huì)議，研究及京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新的相關(guān)問題；還可制定臨時(shí)行動(dòng)計(jì)劃，針對(duì)不同階段所確定的科技創(chuàng)新項(xiàng)目，創(chuàng)新計(jì)劃內(nèi)容，同時(shí)明確行動(dòng)小組中各成員的責(zé)任分工與實(shí)施進(jìn)度，確保項(xiàng)目的深入落實(shí)。

4 結(jié)束語

綜上所述，科技作為第一生產(chǎn)力在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位，所以科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展就是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心要素，只有不斷加快科技創(chuàng)新的發(fā)展步伐，才能促進(jìn)國家綜合競爭實(shí)力水平持續(xù)提高。因此，京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展應(yīng)該遵循全方位、全方面原則，增強(qiáng)京津冀科技創(chuàng)新競爭力的同時(shí)，還可以減小三個(gè)地區(qū)之間的科技水平差距，促進(jìn)京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展取得更大收獲。但是現(xiàn)在京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展過程中，還會(huì)面臨著環(huán)境受到污染、合作機(jī)制不夠完善、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接不充分等問題，不利于京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展工作持久推進(jìn)，對(duì)此政府部門和科技機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極采取有效措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，來為國家科技創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大支持。實(shí)踐表明，京津冀地區(qū)可以通過實(shí)施總結(jié)出科技創(chuàng)新的要素、實(shí)施統(tǒng)籌性的規(guī)劃管理方案、增強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈分布的合理性等策略來處理科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展過程中的問題，為其創(chuàng)造良好外界條件，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)，促進(jìn)京津冀科技創(chuàng)新能力有所提高。