我國青少年體育公共服務體系發展現狀及構建思路

陳麗梅 朱佳斌

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我國青少年體育公共服務體系發展現狀及構建思路

陳麗梅 朱佳斌

【摘 要】運用文獻資料法、邏輯分析法對我國青少年體育公共服務體系發展現狀進行研究，發現存在硬件保障不足、組織建設薄弱、資金投入短缺的問題。青少年體育公共服務體系的構建，以青少年體育需求為目標導向，主要依托政府、學校、家庭、社區整合體育資源，打造青少年體育服務環境。

【關鍵詞】體育公共服務 青少年 構建

據統計，近20年間，我國青少年體質總體呈下降趨勢。青少年體質健康的影響因素固然眾多，除了遺傳、鍛煉、生活習慣等主觀因素外，國家、社會所提供的體育公共服務環境也是不容忽視的重要因素。國家體育總局劉鵬局長在2013年全國體育局長會議就明確提出了“研究建設青少年體育公共服務體系，提升青少年體質健康水平”的戰略目標。由此可見，健全完善的體育公共服務體系對于青少年體質健康的保障意義重大。

一、我國青少年體育公共服務體系的發展現狀

（一）硬件保障不足

根據2014年公布的第六次全國體育場地普查數據公報顯示，全國共有體育場地169.46萬個，用地面積39.82億平方米，建筑面積2.59億平方米，場地面積19.92億平方米。每萬人擁有體育場地12.45個，人均體育場地面積1.46平方米。這些體育場地設施基本上都對青少年優惠或免費開放，這組數據從一個側面印證了我國體育事業發展取得的喜人成績。

當然，在看到全國體育公共服務硬件保障利好形勢的同時，也不可忽視存在的問題。

例如，場地資源分布不均衡，從全國體育場地設施的地理分布來看，東部地區占比48.13%。中部地區占21.43%，西部地區占21.96%，東北地區占8.48%，為青少年提供體育活動硬性保障的場地設施服務地域差異明顯。從場地設施的分布單位看，在全國體育場地中，教育系統管理的場地面積占53.01%，其他軍隊、社區、公園等所占比例相對偏低。

（二）組織建設薄弱

我國在青少年體育“十二五”規劃期間取得了豐碩的成果。引導社會組織和社會力量舉辦青少年體育賽事和活動，2015年，除了常規的全國陽光體育大會外，諸如體育傳統校聯賽、俱樂部間比賽、科學健身校園活動、戶外營地夏令營等活動，已經委托交付社會組織實施。截止到2015年底，青少司命名和資助國家級體育傳統項目學校500所、國家級青少年體育俱樂部5033所，國家級青少年戶外體育活動營地164個。

但是與發達國家的青少年體育公共服務體系相比仍存在差距。美國青少年體育組織的類型多樣，除了學校體育組織和俱樂部提供青少年體育項目之外，最大的特色就是社區體育組織健全。基于社區的體育俱樂部、體育團體組織有公共的非營利性的，也有社會資金支持的俱樂部、傳統的教會組織等組織形式。

（三）經費投入短缺

《學校體育工作條例》第22條規定：“地方各級人民政府在安排年度學校教育經費時，應當安排一定數額的體育經費，以保障學校體育工作的開展，國家和地方各級體育行政部門在經費上應當盡可能對學校體育工作給予支持”。國家從立法的角度對體育經費的投入進行明文規定。然而，我國青少年體育經費資源依舊短缺，在國家財政性教育投入上，2012年突破2萬億，占GDP的4%，但這也遠低于世界平均水平。

二、青少年體育公共服務體系的構建路徑

青少年體育公共服務體系作為一個完備的系統運行機制，主要包括組織機構、服務環境、服務對象三大結構要素。組織機構是以國家政府為主導的學校、社區和為青少年提供體育資源服務的各種非營利性社會組織團體等。服務對象則是青少年特殊群體。服務環境包括軟環境和硬環境兩種形式。完善的青少年公共服務體系應當通過政府、學校、家庭等組織機構向服務對象提供硬性服務和軟性服務（圖1）。根據青少年參與體育活動的空間場域，公共服務體系的構建依托政府保障、學校平臺、社會組織、家庭社區四個層面為。

（一）政府保障

政府職能部門在整個服務體系構建過程中責任重大，要提高公共服務意識，加強青少年體育公共服務，首先是對資源的合理匹配。青少年作為未成年人，身心發育還不成熟，社會適應能力差、經濟不獨立，尚屬于弱勢群體和需要特別關注的群體。政府部門充分行使公權力，對公共體育資源進行合理分類，確保公共體育資源的均等化。其次，

“從宏觀的法律政策領域，政府應當為青少年體育提供服務、指導和監督，擔當其政策制定者、執行者和監督者的角色，其本質是提供公共體育服務。在建設保障格局時，應當由政府牽頭，包括教育、體育、衛生、人保、財政等部門聯動，強化政府的政策規劃和公共體育服務職能，提高社會各界對青少年體育的關注度。”

（二）學校平臺

學校是青少年參與體育活動的主陣地，也是提供體育公共服務的重要領域。立足學校層面的服務體系建設，則更側重于體育場館設施建設、體育活動組織、運動訓練指導等各個方面，努力實現體育公共場館的免費或優惠開放，建立青少年課外活動中心、體育俱樂部、戶外體育活動營地等。值得借鑒的是美國針對青少年群體的體育場館、設施齊全，并且體育教師和教練員都有較高的標準和要求，學校對于體育比賽和體育活動的宣傳也非常重視。社會媒體的報道也很大程度上提升了人們對青少年體育的關注程度，為青少年創造一個良好的體育參與氛圍。

（三）社會支持

根據社會支持網絡的理論，社會支持網絡有正式和非正式的。正式的社會支持網絡則由政府、行政單位、社區組織等機構組成的次級社會支持網。例如，2010年5月，國家體育總局正式成立了統籌規劃青少年體育發展、指導推進青少年體育工作的專門組織——青少年體育司。它對全國學校體育工作、業余訓練和體育總局各項目中心青少年體育進行統籌指導，制定發展規劃，為保障青少年體育公共服務打下了堅實基礎。

依靠社會支持網絡對于青少年參與體育運動的能動性、積極性具有極大影響力。保障青少年享有體育資源的能力，產生積極的效果。

（四）家庭社區

隨著我國城市化進程的加快，社區功能逐步健全，社會體育有了長足的進步，但是從參與社區體育活動的人群來看，多數為中老年人，青少年基本沒有融入社區體育服務體系。因此，社區層面應重點通過發展公益性社會體育指導服務，促進社區體育活動開展，注重體育健康知識的宣傳，加快公共體育服務體系的建立，為青少年學生課外