深化國有企業供給側改革的措施探討

凌 非

（廣東順控環保水務有限公司，廣東 佛山 528300）

一、前言

國有企業是我國社會主義現代化建設的主力軍，承載著新時期經濟持續穩定發展的重大使命。黨的十九大報告指出，必須堅持質量第一，效率優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展高質量變革，由此可以看出國有企業供給側結構性改革在國家經濟發展中的重要戰略地位，對于當前和未來時期的現代化經濟體系的構建，都將起到強大的推動作用。

二、國有企業供給側結構性改革的背景和內容

2013年，國企開始新一輪改革，其背景在于，長期以來國有企業壟斷的局面使得行業整體創新意識不強，行業發展緩慢，民營資本長期處于劣勢地位，混合所有制的實現可以激發市場活力，使國有資本和民營資本共同發力。

供給側對應的是需求側，供給側具備的是勞動力、土地、資本、制度創造和技術創新等要素；需求側則由投資、消費和出口三駕馬車所驅動。從需求側到供給側體現了政府管理思路的重大轉變。隨著人們收入的提高，對消費的品質要求越來越高，如果供給跟不上，則很難通過拉動消費實現經濟持續增長。供給側結構性改革就是要從提高供給質量，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性，而改變這一狀況。

國民經濟平衡發展的關鍵在于經濟運行中需求和供給的平衡關系。傳統行業產能過剩，產能遠大于市場購買需求，形成較大的供需矛盾。在此背景下，供給側結構性改革的提出是大勢所趨，也勢在必行。供給側結構性改革實質上就是經濟結構的調整，國企改革是供給側結構性改革的重要內容，兩者相互推動，新舊動能共同發力，提高勞動生產率，向創新驅動的道路上前進。通過補短板、重研發、拓領域，向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域傾斜，特別是向戰略性新興產業傾斜，發揮國有企業在供給側結構性改革中的引領作用。

國有企業供給側結構性改革包含兩大核心內容，一是混合所有制改革；二是戰略方向的調整。我國國有企業改革在放權激勵和公司治理結構上都取得了一定成效，現在需要更深入一步，就是混合所有制改革。具體內容包含黨對企業的集中統一領導、董事會管理團隊的建設、新加入股東的股權界定以及如何形成合力推動企業發展；戰略調整就是要建立新的市場機制，強化企業在行業的創新能力，實現從追求數量到追求質量的關鍵突破，促進產業升級，從內部管理決策系統到薪酬評價體系都要進行改革。結構性調整就是要破除體制內的機制障礙，實現要素優化配置的制度調整。

三、國有企業供給側結構性改革中存在的問題

1.對其他資本的吸引力不足

混合所有制是國有企業的一種組織形式，是企業制度下的股份制經濟。國有資本通過控股、參股等形式，配合其他性質的外來資本招募多元化投資主體，有利于國有資產的流動重組，優化資源配置，提高運營效率。由于國有經濟缺乏嚴格而準確的定位，使得國企在一些競爭性領域過快膨脹，一度出現國進民退的現象，制約了其他經濟形式的發展空間。盡管一些國企壟斷行業不斷開放，但由于產權保護制度不夠完善，民營資本很難進入其中。歷史遺留的因素使不同所有制的產權保護制度存在一些差別，國有資本的產權有國家信用做后盾，能夠得到絕對保障，而其他基本形式的產權保護者仍然面臨著不確定性，不能有效激發其他資本的活力和動力。

2.產業產能問題依然比較突出

從產業結構上來看，國有企業所在行業領域以低附加值、高消耗、高污染、高排放的產業比較多，高附加值、綠色低碳的產業和具有國際競爭力的產業比例不足。還有一些國有企業長期處于行業壟斷的范圍，例如，鹽業、鋼鐵行業和有色金屬行業等，這些行業中存在著一定數量的僵尸企業，尤其是水泥、煤炭和鋼鐵行業，產能過剩、盈利能力逐漸下滑、負債高、連年虧損的企業占比較大。鋼鐵行業近幾年來一直在持續去產能，2016-2018年陸續化解過剩產能分別為6500萬噸、5500萬噸和3000萬噸，但2019年新增高爐產能直接破壞到近幾年的鋼鐵行業供給側結構性改革的成果。我國前十家鋼鐵企業離60%的產業集中度目標以及與美國、俄羅斯、日本等國家的水平依然有很大的差距。

3.改革出現地域結構差異

地域結構和人口分布狀況是客觀存在的現實，目前我國城市化率結構偏低，戶籍人口城市化率遠低于常住人口，土地制度、戶籍制度和福利保障制度的滯后和欠缺制約了農民市民化的進程。發達地區和欠發達地區的產業布局不均衡，不同區域之間發展的協調能力不強。不同區域的國企生存狀態在政策實施上公平性欠妥，財政抉擇和稅收優惠往往傾向于發達地區，致使欠發達地區的國企產業結構升級或轉型存在一些困難。城鄉收入的差距延伸了行業和產業的差距，過度富裕的少數地區和部分行業人群具有前瞻性的供給和需求市場，一些企業大量涌入這些地區和人群。傳統企業和傳統行業則舉步維艱，僵尸企業層出不窮。由于資源產出地和消費區間逆向分布，一些工業大宗產品需要大規模長距離運輸，物流集散中的布局不科學，物流中間環節較多，增加了企業的經營成本。

4.改革面臨多方阻力

隨著時代發展，一些傳統或低端產品遠遠不能滿足人們的市場需求，如鋼鐵、水泥和煤炭行業，地方國有企業占據著半壁江山。隨著這部分企業逐漸萎縮，環保意識的增強，這些傳統產業如何去產能，如何實施轉型，涉及多方的利益關系。對于企業員工，將面臨失業和重新就業的問題；對于地方政府，關掉規模型企業，支撐地方GDP的力量和納稅來源將受到不利影響；對于商業銀行，企業經營不暢，面臨關停的風險，銀行的資產風險將暴露無遺。這些相關主體在局部利益的考量下，會對國有企業的供給側結構性改革帶來重重困難。

四、深化國有企業供給側結構性改革的措施

1.加強相關制度建設和保障

我國已進入新的歷史時期，我國經濟也從高速增長階段轉向高質量發展階段。現在我們不僅要關注發展規模，更要注重發展質量，不僅要著手于需求側的總量吸收，更要注重供給側的結構優化，同時要增強體系和制度建設，把握政策方向，推動國有企業供給側結構性改革。推進國有企業混合所有制轉型升級，政府應加強相關制度建設和保障，規范企業制度體系，健全資本產權制度，確保國有財產與非國有財產享有公平一致的政策待遇，依法依規保障各方的正當權益。完善國有資產監督約束機制，避免國有資產流失，合理設計股權結構，使各項資產深度融合、共同發力，完善利益共享體系，平衡各方利益，增強合作意愿，實現共創共贏，推動國企混合所有制改革穩步發展。

2.加大去產能、去庫存力度

國有企業供給側結構性改革的重要任務，就是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。去產能就是要淘汰停建和緩建一些高污染、低利潤的產業，鼓勵和引導煤炭、水泥和鋼鐵企業適時轉型和升級。去庫存就是提倡圍城政策，去化解二三線城市的房地產庫存，為新興產能提供發展空間。去杠桿是指力求消除特大的資金運轉模式，降低企業負債率，減少金融產業嵌套，避免違規信貸，以降低長期性和系統性風險。降成本就是要采取一切措施，降低企業生產和經營成本，特別是制度性交易成本，降低能耗和物流成本，加大對亂收費的查處和整治力度，以提高企業生產和經營效率。補短板就要從政策入手，在基礎設施建設，生態環境建設，教育和服務性領域，只要有覆蓋不足的方面都要進行彌補，以提高整體資源的配置效率。

3.堅持創新驅動

針對一定規模的經營業績不佳、占有大量國有資產的企業，國資委應該采取政府引導+市場競爭的方式，加快這部分企業的市場化改制，或者是聯合中國證監會和證券交易所進行合力治理，促使國有企業內部治理結構優化。堅持創新驅動，國有企業的經濟發展方式要從要素驅動、投資驅動向創新驅動實施轉型，提高供給體系的質量與效率，優化經濟結構，促進供需平衡。大力培育新動能，推動傳統產業優化升級，強調科技創新，推動中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，培育一批具有制造能力的企業典范。

4.進一步改善營商環境

政府組織是推進改革、強化制度供給側的行政主體，良好的營商關系對于供給側結構性改革具有重大意義。政府部門要有大局意識、廉政意識和前瞻意識，要理清邊界、靠前服務，將管理職能向服務職能轉變，明確定位，敢作敢為，重構誠信價值觀念，做企業的堅強后盾，讓企業有信心有動力，最大限度地調動改革積極性、主動性和創造性，推動供給側結構性改革的實施和發展。

五、結語

國有企業是我國特色社會主義事業的重要保障，供給側結構性改革既強調供給質量又關注需求發展，要從生產端入手，有效化解產能過剩，實現產品和服務優化供給，提高經濟體系運轉的質量和效率。近年來，國有企業改革已取得了初步成效，但還存在的一些問題與困境，應采取各項積極措施，加快改革步伐，實現做大做強的目標。