國企農村精準扶貧法律服務體系建設的探索與實踐

任 佳 楊劍虎

（內蒙古電力（集團）有限責任公司烏海電業局，內蒙古 烏海 016000）

一、背景

1.我國實施精準扶貧、鄉村振興戰略，走中國特色減貧之路

貧困問題是社會發展的“跛腿”，于我國而言則是全面建成小康社會的短板之一。2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察調研，于花垣縣十八洞村首次正式提出了“精準扶貧”的重要思想。2017年10月，黨的十九大報告中提出“鄉村振興戰略”，指出“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，必須打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。

2.某省級電力企業強化國企擔當，全力以赴開展各項扶貧工作

我國的精準扶貧活動主要依賴自上而下政府力量的規劃與推進，因而難免將更多的關注重點放在宏觀性、整體性項目上，從而在精準識別、因地制宜、因村、因戶、因人個性化施策上存在一定的局限性。

十九大報告中強調了“要動員全黨全國全社會的力量，堅持精準扶貧，基準脫貧”。2005年10月27日，我國《公司法》經全國人大常委會修訂，以總則形式增加了公司應當“承擔社會責任”的規定。2014年，國務院辦公廳發布《關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》，要求堅持多元主體，充分發揮各類市場主體、社會組織和社會各界作用，多種形式推進，形成強大合力。

某省級電力企業作為處于自然壟斷行業的國有公司，體量大、家底厚、贏利穩定、占有較多社會公共資源，應當更加重視“公有制”經濟制度屬性，肩負精準扶貧工作方略的重要政治任務及社會責任。

該省級電力企業以國家扶貧開發戰略思想為指導，認真落實自治區黨代會和自治區脫貧攻堅推進會議精神，在企業黨政的堅強領導下，積極落實各項扶貧政策，強化責任、認真履責、精準發力。通過加快貧困地區電力設施建設、開展光伏發電扶貧工作、承擔定點幫扶任務、改善貧困地區生產、生活條件等措施，全力完成自治區下達的各項扶貧任務，對推動貧困地區經濟社會的發展、提高居民生活水平起到了積極的作用。

3.某電業局以法治思維和法治方法助力打贏打好脫貧攻堅戰

某電業局作為某省級電力企業的地方分公司，自精準扶貧項目開展以來，一直認真觀察落實中央、自治區和某省級電力企業的脫貧攻堅決策部署，扎實推進定點幫扶工作，不斷取得新的成就。

貧困戶作為弱勢群體，在遇到一些涉法問題時，可能因認識水平不夠或經濟能力不足，而選擇以非法方式進行權利救濟，這既不利于貧困戶保障或維護其人身、財產利益，也對農村良好的社會秩序造成了較大威脅。

在當下脫貧攻堅最為關鍵的沖刺階段，扶貧不僅要讓群眾在收入上脫貧，也要在法律知識上脫貧。因此，某電業局進一步提高政治站位，強化責任擔當，重視管理創新，建立農村精準扶貧法律服務體系，運用法治思維和法治方法攻克貧困“頑疾”，解決“兩不愁三保障”突出問題，在扶貧過程中貫徹依法治國理念，就成為其必然的、正確的選擇。

二、實踐做法

在我國扶貧開發進入攻堅拔寨沖刺期之際，該電業局作為一家國有企業，主動承擔社會責任，積極響應國家關于“扶貧扶智”的重要論述，以法治農村的構建和完善來減緩、減少、消除貧困。

1.開展頂層設計

該電業局在開展農村精準扶貧法律服務體系建設時遵循了以下基本原則：一是需求與服務對接；二是專業與專注并舉；三是線上與線下同步。

該電業局制定了法律扶貧兩年目標：一是到2019年年中，貧困戶法律志愿者配備率達到100%；二是到2019年底，貧困戶法律需求滿足率達到100%，貧困村法律需求滿足率達70%；三是到2020年底，貧困村法律需求滿足率達100%，與相關處室聯動，實現幫扶的貧困村和貧困戶全部脫貧。

該電業局制定《農村精準扶貧法律服務體系建設實施方案》，明確基本原則、建設目標、實施步驟、組織架構及工作舉措，對部門、人員職責分工做出規定。

2.提供組織保障

該電業局成立農村精準扶貧法律服務領導小組，主要研究、制定農村精準扶貧法律服務體系建設規劃及目標；討論、審議農村精準扶貧法律服務體系建設過程中的重要任務和重大項目；協調與當地政府、村民組織之間涉及農村精準扶貧法律服務體系建設的重大事項。

組建農村精準扶貧法律服務志愿者團隊，具體負責執行領導小組制定的規劃，實施法律扶貧項目，完成法律扶貧任務，按期實現預定目標。

通過優化整合人才資源，領導小組充分發揮統籌決策作用，志愿者團隊具體負責執行工作，全面建立法律服務網絡，為法律扶貧提供組織保障。

3.識別法律需求，輸出扶貧方案

志愿者團隊深入結對幫扶貧困村，開展法律知識講座及義務法律咨詢活動，在答疑解惑、提供法律服務的同時了解致貧原因及法律幫扶需求。

該電業局將領導小組分為十隊，分別結對幫扶十家建檔立卡貧困戶，并為貧困戶配備“家庭法律顧問”，通過定期走訪方式了解法律需求。

志愿者團隊本著“能夠馬上解決的問題立刻安排解決，不能馬上解決的立刻研究解決辦法”原則，著手提供法律服務。

志愿者為農民工討薪規劃切實可行的司法救濟途徑，對貧困群眾宣講扶貧貸款的相關知識。領導小組為貧困戶免費安裝三相動力電，鼓勵其自主增加收入脫貧致富。

志愿者團隊將無法當下解決的法律需求按不同主體分為兩類，即本村留守人員和外出務工人員，分別為其制定有針對性的法律服務方案。

4.實現需求對接，提供專業法律援助服務

針對有學齡兒童的貧困家庭，志愿者為其講解助學貸款政策，兒童的受教育權利，父母的撫養教育義務；針對服刑人員，志愿者為其講解寬嚴相濟的刑事司法政策，帶領他們感受學法、守法、懂法的重要意義；為貧困群體提供借款、農產品購銷等合同示范文本，并就應當注意的風險點、違約責任等內容進行講解提示。

除公共法律服務外，該電業局還為建檔立卡貧困戶創建“家庭法律顧問”服務模式，一方面提供現場法律服務，另一方面借助信息化媒介手段開辟線上線下同步的法律幫扶模式。

針對有現實法律需求的貧困戶，“家庭法律顧問”為其規劃法律維權方案，并全程跟蹤，提供即時法律指導。如為農民工王某起草勞動仲裁申請書，指導村民趙某以訴訟途徑維護被贍養的權利。

5.培育法治精神，提升脫貧斗志

該電業局志愿者根據前期調研的集中需求，印制“反家庭暴力法”“勞動法”等彩頁宣傳冊，分類發放給不同群體，并輔以講解及咨詢解答。此外，該電業局還為村民公共活動中心捐贈符合其實際需求的普法類書籍。

志愿者定期到貧困村開展普法宣傳講座，主題涵蓋了農村土地流轉、民間借貸、勞動者權利保護等法律知識。

在不斷溝通交流中，志愿者們與貧困村、貧困戶形成了一種“教練”與“陪伴者”式的親密關系。志愿者以文化浸潤方式培養其法治精神，使其了解在享有權利的同時也應當履行公民的應盡義務，引領激勵其依法經營、誠實勞動，從根本上斷絕窮困根源，避免再次返貧。

6.協助處置突發應急事件，維護貧困村正常生活秩序

該電業局制定《某村突發事件法律處置應急預案》，規定了遇有突發事件，志愿者一方面為政府部門提供法律支持；另一方面為村民講解相關法律法規，引導其依法、理性維權。結合村民訴求、政府意見，梳理整合涉法要素，提出依法合規的化解方案及對策，及時消除風險隱患，快速消除影響，以維持事發村的正常管理秩序，保障村民合法權益。

三、實施效果

1.依法維護貧困群體合法權益，助力穩步脫貧

該電業局結對幫扶的貧困戶共計10戶，幫扶貧困村1個。截至2019年6月30日，該電業局法律服務團隊先后7次共計21人次到扶貧點開展工作，已在結對幫扶貧困村開展法律講座3場，幫助維權13起，解決矛盾糾紛29件，解答法律咨詢157件。

此外，該電業局法律服務志愿者團隊通過為貧困村、貧困戶提供符合當地實際情況的生產經營、經濟活動等各類合同示范文本，幫助其“法律體檢”涉及金額較大的交易項目，為其依法防范法律風險，有效保護了貧困群體的勞動經營成果。

截至2021年初，該電業局結對幫扶的貧困戶已經全部正常脫貧，其中4戶經過公示，已經穩定脫貧，其余6戶尚處于鞏固脫貧階段。

2.引導依法維權，有效化解社會矛盾

在該電業局法律服務團隊介入之前，結對幫扶貧困村個別村民以暴力式私力救濟、信訪、舉報等方式解決爭議及矛盾，給當地政府、村民組織帶來了一定困擾。

該電業局法律服務團隊通過普法宣講、咨詢、調解、法律援助等方式，引導當事人依法維權，幫助貧困群體建立起“文明溝通、遵循程序、信任法治”的思維模式，有效地將社會矛盾化解于萌芽狀態。

3.塑造企業良好形象，實現企業與社會雙贏

該電業局主動承擔社會道德責任，搭建農村精準扶貧法律服務體系，形成一套具有專業性、實效性的互動式扶貧工作機制，發揮結對幫扶貧困村、貧困戶的定向服務、溝通訴求、重塑意志的獨特功能。一方面，能夠助力精準扶貧、精準脫貧；另一方面，也有利于塑造企業良好的形象和優質服務品牌，能夠促進企業長遠發展，間接對企業經濟利益產生積極影響，實現了企業與社會的雙贏。