國有企業效能監察管理優化研究

李 洋 趙 爽 宋紅慧

（華北理工大學管理學院，河北 唐山 063200）

國有企業的運行效果與經濟發展之間有著必然的聯系，而反觀現階段的管控效果仍有進一步完善的空間。為落實改革要求，強化科學發展的作用效果，應當基于社會發展的大方向，設定優化意見，從多個角度剖析經營管理的方式，針對其中的薄弱環節，給出處理意見和辦法，確保效能監察管理具有指向性和針對性的特點，提升企業管理的水平。

一、保證國有企業效能監察管理效果的原則

對于國有企業而言，在設定效能監察管理辦法之前，要基于企業的規模和運行特點，確定工作開展的核心理論或者原則。結合大量資料和研究成果來看，國有企業為保持自身優勢，應當做到監察工作不越位、不參與和不包辦。不越位指的是經營工作開展的主體是業務部門，但對于某些影響企業走向和效益的重要活動應當予以重視。監察部門要密切關注從戰略制定到付諸實踐的整個過程，保證監察工作的連貫性，但不能越俎代庖代為管理，干涉過度，要能夠做好風險管控工作，評定其中存在隱患，給出合理化的建議。不參與并非指的是僅傳遞意圖，而沒有實際的行動，而是在出現違反程序和法律的行為時及時干預，利用職權要求行為即刻停止。但在實際落實中有些人員存在界限不清的問題，不清楚能夠把控和管理的層面，使得現有問題的影響范圍擴大，降低了管理效能。因此，要做到不參與具體的管理活動，但要準確衡量自身職權范圍。就監督不包辦的原則來看，效能監察實際上應當發揮裁決的作用。修訂制度和擬定的措施，但僅傳遞意見和相應措施，而非越過職能管理部門，體現出不包辦的特點。基于以上內容的分析可以看出，效能監察工作的特性應當歸屬于管理這一層面，部門內部要結合現階段的運行狀態，準確界定職權范圍，切不可擴展職能的作用廣度，控制權力的歸屬。有些管理人員將個人想法強加于其他部門，沒能滿足權力管控的要求，但在實際工作中也要避免畏首畏尾的問題產生，要細化管控的范圍。

二、現階段國有企業效能監察工作中存在的主要問題

第一是領導機制方面存在問題。對于國有企業來說，其紀委與監察合署辦公的流程使得大部分企業均提高了對記錄檢查環節的重視，卻忽略了效能監察在這一過程中的重要作用。作為效能監察環節的主導人員，行政領導在多個部門展開的相關工作從實際情況來看多為自我監督與檢查，究竟部門是否存在問題，終究還是由領導決定，所謂的效能監察工作形式主義過于嚴重，并沒有達到預期的強化內部管理流程的目的。長此以往，管理缺陷與行為偏差將逐漸加重，各級管理人員也將無法保證其職責的及時且正確的履行。

第二是現行的一系列監管措施與制度在落實過程中存在著諸多問題。企業為保證長效發展，大多都制定了與當前企業發展狀況相符的監察制度，并提出了相應與之匹配的硬性規定。但從其實際內容來看，原則性與抽象性是內容表現出的主要特點，真正能夠起到規范日常工作行為的可操作環節過少，落實程度難以被把控。形式主義過于突出同樣是制度落實時的主要表現，針對性與實質性的監察能力較弱，即使是執行監察也往往只是應付了事，無論是所應用的監察手段還是監察方法均無法達到其預期的監察效果。

第三是落實考核制度時不夠規范且追責力度過小。由于效能監察成果考核并沒有一套完整的科學考評體系做支撐，成績的夸大使得“數字游戲”的現象產生頻率較高。部分企業雖然在效能監察過程中獲得了一定的監察效果，但卻長久地糾結于問題查找與漏洞封堵環節，而對與問題產生相關的責任人并沒有在第一時間對其進行查處，警示作用下降使得違規違紀的現象屢屢出現。

三、優化國有企業效能監察管理的辦法

1.規范工作基本流程，合并監督力量

對于監察工作的開展，應當在本文上述原則的基礎上，為監察立項，運用聯合調研的形式，針對國有企業中存在的重難點問題準確分析，一般結合項目的作用范圍和重要程度，按照推送、指定和紀委調研的方式確立，成立專門的調研小組，相關人員在與專業的部門形成溝通機制后，編寫調研報告，在報告撰寫完畢后，交由會上討論，通過領導的審批后予以落實。其中，研究方向要對企業的發展起到促進作用，需符合經濟效益產出的要求。在多方評定后進入落實階段，效能監察部門在征求不同專業部門人員的意見后，設定符合可行性和專業化要求的方案，保證項目運行的合理性。方案的執行需要人力資源的支持，為確保各項工作順利開展，抽調與項目落實相關的部門人員組成聯合檢查組，在一個項目內盡可能維持小組成員不變，工作開展前組織各部門碰頭，確定此次工作的重點和每個檢查組成員基本任務。階段性檢查任務完畢后，針對各成員反饋的問題研討解決方案，結合目前企業的生產線，給出整改措施，下發到具體的部門，并為其限定整改合格的日期，達到時間限度后，二次檢查其履行效果，若沒能準確整改，采取問責的辦法，提升整改的有效性。結合國有企業原有整改效果來看，有些企業所設定的整改建議沒落地，即在下發整改辦法后，后續跟進工作浮于表面，調整工作僅停留在書面文字的層面上，缺乏現實作用。新時期在政府等相關部門的要求下，國有企業要以發展的眼光看待企業運行過程，做好后期的跟進工作，按照每個月、每一季的周期整改的情況，結合具體問題和推進的效果評定階段性整改的等級，動態關注各工作開展，深入現場，對接效能監察項目，準確傳遞項目實施具體情況，其中要重點注意具有經濟特征的項目，財務部門負責審定每個項目的成果，形成審計報告后提請領導小組核查。

2.注重日常工作反饋，提升群眾參與度

任何工作的開展都離不開群眾的支持，而國有企業的職工大多為一線群眾，其基本訴求能夠清楚地顯示出在實際生產中所存在問題。因此，要提升職工的參與度和認可程度。群眾的支持是效能監察的不竭動力，相關人員要能夠下到基層，切實了解職工的訴求，引導其說出在工作和生活中存在的難題，不僅要集中解決顯性問題，而且要能夠關注到隱性問題。針對員工反映強烈的問題，要設定專門的調查小組，并積極推進員工以監察主體的身份進入到具體的工作中，提升參與度。有些項目的設立來自職工的努力，結合其在車間等一線位置的所見所聞，了解到技術的應用效果，并能夠準確反映現階段生產所面臨的困境，協助其他領導合力攻克難關。職工的參與使其感受到自身行為對于效能監察工作的重要性，明確在后續的工作中要留意生產問題，主動配合其他部門開展作業活動。業務部門是踐行和落實管理項目的主要因素，應當提升其責任感和主動性，將監察工作披上黨建的外衣，設置建設目標責任書，成立專門的效能監察小組，確定負責人，獎勵優秀項目，賞罰分明，引導各單位將監察作為分內事考量，主動向紀委部門匯報真實情況，形成良性的溝通機制，保證各項訴求可傳遞給領導。

3.提高震懾性，幫助解決一直以來存在的影響力問題

作為具有事前防范與事中監督屬性的監督過程，效能監察的主要作用就是讓存在不軌心理的人能夠在諸多限制條件下不敢實施違法行為。因此，將效能監察工作的影響力進一步擴大，簡單來說對現有的效能監察制度的震懾性予以強化是將效能監察實效性進一步提升的主要措施。首先是應保證監督的全方位性。應以企業的實際發展需要為基礎，對效能監察的覆蓋范圍予以進一步的拓展，無論是安全管理、生產經營還是人事安排均應進行全方位的監督管理，讓國有企業的所有經營行為與管理工作均能夠在紀檢監察部門與群眾的監督下推進相關工作進程。其次是需要強化效能監察的過程管理。一切的監督活動均應提高對全過程管理的重視，其流程包含了項目確定、準備與組織實施、報告編寫、監察處理、成果認定以及總結評審等，所有的監察管理流程應在最后形成一條完整的管理鏈，為充分發揮效能監察工作作用奠定基礎。最后是應做好全員化關注工作。該環節簡單來說就是在其工作過程中掌管人、物以及事權利的各層級領導，應以其日常的工作流程為基礎，構建干部廉潔檔案，同時強化黨風與廉潔教育，以達到將監督視野進一步拓寬、強化效能監察震懾力的目的。

四、結束語

綜上所述，國有企業效能監察管理工作的開展應當整合多方面的力量，由效能監察部門牽頭，針對被監察項目和部門設置指向性的監察意見，發現問題后準確記錄，而后在會上討論優化和提升的辦法；要引入創新機制，注重立項和項目實施過程，提出可行性建議，將效能監察工作納入黨政建設活動中；進一步完善評定機制，出現問題追責到個人，提升管理的作用效果。