“放管服”改革背景下企業(yè)科研課題管理的改進策略探析

韓 雪

（中國市政工程華北設計研究總院有限公司，天津 300074）

給予科研人員更大的科研技術、經費使用自主權，以此強化管理和考核，真正實現重質量、重結果的科研項目管理，這種“放管服”改革在管理流程精簡、管理基礎完善、科研人員減負、創(chuàng)新活力釋放等方面發(fā)揮著積極作用。為保證“放管服”改革更好地落到實處，本文圍繞企業(yè)科研課題管理改進策略開展了具體研究。

一、“放管服”改革背景下企業(yè)科研課題管理存在的不足

隨著“放管服”改革的不斷推進，企業(yè)科研課題管理的受關注程度不斷提升，但現階段這種管理仍存在一些不容忽視的問題，這類問題可歸結為內部管理不全面和外部管理不到位。

（一）內部管理不全面

對于涉及范圍較為廣泛的科研課題來說，科研課題往往涉及不同行業(yè)、不同學科、不同專業(yè)，項目承擔單位在科研課題實施過程中，其財務、研制、采購等多個部門需要做好協調配合，企業(yè)內部也需要形成通暢的溝通渠道和信息傳遞渠道。但結合實際調研可以發(fā)現，很多企業(yè)在科研課題管理方面存在基礎性工作不到位問題，散漫的內部管理往往會導致科研人員在關鍵技術的研發(fā)和攻關中無法集中精力。通過開展針對性的調研、分析可以看出，企業(yè)科研課題管理在“放管服”改革背景下很容易出現內部管理不全面問題，主要表現為獨立管理的各業(yè)務部門在資源分配、協同、共享方面存在欠缺，不統(tǒng)一的意見、頻繁的人事變動、粗放的經費核算管理也往往會催生一系列問題，如引發(fā)辦事拖延推諉、導致工作無法緊密銜接和課題管理無法有效推進等問題，且不同經費性質和來源渠道引發(fā)的核算混亂也需要得到重視。此外，忽視關鍵過程管理而過于重視立項申報同樣屬于內部管理不全面的具體表現。比如，在下達項目經費后，績效考核方式和階段性關鍵目標缺失，這種情況下項目經費的按進度執(zhí)行自然無法實現[1]。

（二）外部管理不到位

企業(yè)科研課題研制多存在研制周期緊張、專業(yè)技術水平較高、學科專業(yè)性強等特點，多家單位共同參與研制的情況也較為常見。對于規(guī)模越大的課題來說，一般存在越多的協作單位，這類單位往往分散于各行業(yè)、各地區(qū)。受較大的地域跨度、參差不齊的企業(yè)管理水平等因素影響，一是參研單位的指導和監(jiān)督無法由牽頭單位較好完成，管理的缺失將直接影響課題效果；二是項目的整個研制過程中牽頭單位未能對參研單位提出要求、制定階段性目標、開展針對性考核，履職不到位的部分參研單位會導致項目執(zhí)行進度受到影響；三是參研單位和牽頭單位無法實現全方位溝通，或溝通交流僅圍繞技術理論展開，在忽視資金管理和課題管理等問題交流影響下，較大的經費執(zhí)行偏差很容易出現。此外，如溝通結果的管理被忽視，各類問題未能形成書面意見，監(jiān)管痕跡缺失等，很容易導致各方推諉責任問題出現。在此情況下，較為被動的課題管控將導致科研項目驗收和審計風險的出現，課題結果和質量均可能受到負面影響。

二、“放管服”改革背景下企業(yè)科研課題管理的改進策略

通過上述分析可知，在“放管服”改革背景下，企業(yè)內外部環(huán)境存在缺陷，導致科研課題管理出現諸多問題，影響科研成果的轉化。本文結合某設計研究總院有限公司（下文簡稱“案例企業(yè)”）的管理經驗，總結“放管服”改革背景下企業(yè)科研課題管理的改進策略，為其他科研企業(yè)提供借鑒與參考。

（一）內部管理改進策略

1.優(yōu)化管理組織

在企業(yè)科研課題管理中，管理組織是管理工作主體。為保障企業(yè)各業(yè)務部門在科研課題實施中有效協調配合，案例企業(yè)成立專門科研課題管理部門，作為牽頭組織，統(tǒng)籌協調財務、研發(fā)及采購等部門，明確各部門在科研課題管理中的責任。細化來說，管理部門負責課題概預算等成本管理、課題執(zhí)行狀況匯總、上下級主管部門溝通等工作；財務部門負責科研課題各項費用的計算與管理；研發(fā)部門負責科研課題的具體實施工作，并根據科研課題的研究需求，向其他部門申請各項資源；采購部門根據各部門需求，進行辦公用品及科研用品的采購。基于上述組織架構，管理部門定期進行團隊工作效率計算，調整各部門配置，最大限度地提高管理效益[2]。

2.制定完善制度

在國家科技形勢動態(tài)變化背景下，關于高新科技企業(yè)的政策不斷變化，案例企業(yè)認真研讀宏觀政策，及時調整企業(yè)在科研課題管理、成本管理、經費管理等方面的制度，深入分析科研課題管理工作流程，制定可操作性較強的工作標準，為科研課題管理工作提供指導，提高課題申報、概預算計算、經費核算、預算執(zhí)行、預算變更及驗收資料管理等工作質量。

同時，案例企業(yè)針對科研課題管理的關鍵過程，制定了監(jiān)督反饋制度。基于科研課題相關財務數據的反饋作用，對科研課題實施過程進行監(jiān)督管理，制定專項考評指標體系。細化來說，針對經費管理績效，案例企業(yè)制定了三級指標體系：一級指標為經費管理績效；二級指標為投入、產出及收益。投入對應的三級指標為資金到位率、資金下撥及時性、軟硬件配備率；產出對應的三級指標為預算執(zhí)行有效性、財務資料完整性、會計核算準確性、科研成果質量；效益對應的三級指標為經濟效益、社會效益。其中，經濟效益是指科研課題獲取的利潤，社會效益是指研究成果的貢獻。通過上述指標體系，細化評估經費管理效果，發(fā)現經費管理的不足，實施針對性改進。

3.實施內部審計

在“放管服”改革背景下，財務與技術驗收不再獨立存在，整合實施，企業(yè)在進行科研課題建設時，需負責內外部審計工作。案例企業(yè)將外部審計工作委托給第三方機構，并根據外部審計標準，進行科研課題的內部審計，綜合評估科研課題管理、經營、內控等各項工作，及時發(fā)現科研課題項目存在的風險，如科研課題項目是否滿足招投標法要求、合同內容是否具備合法性與合規(guī)性、科研課題項目實施期間是否出現變更等，降低科研課題項目結題風險，保障企業(yè)效益。

（二）外部管理改進策略

1.制定統(tǒng)一管理標準

針對參研單位管理工作，案例企業(yè)制定統(tǒng)一管理標準，結合科研課題建設全過程，明確參研單位在課題申報、項目實施、項目驗收等環(huán)節(jié)的要求。同時，結合歷年科研課題管理成功經驗，從當前科研課題宏觀政策入手，總結科研課題管理期間可能出現的問題及相應的解決措施，為參研單位科研課題管理提供有效指導。另外，案例企業(yè)在科研課題成功立項后，組織參研單位進行知識、技能培訓，加深參研單位對科研課題管理的認識，提高參研單位管理水平，為牽頭單位的相關工作提供幫助。例如，在以“綠色建筑”為核心的科研課題項目中，案例企業(yè)對參研單位工作人員進行裝配式建筑、新能源等知識培訓，使其掌握BIM技術、PC構件智能生產技術等專業(yè)技能，使其具備科研課題項目建設的能力。

2.監(jiān)督預算落實狀況

在“放管服”改革背景下，為保障科研經費的高效利用，案例企業(yè)不定期派遣財務主管及技術工程師進行科研課題項目預算執(zhí)行的檢查，了解科研課題項目的經費使用狀況、課題實施狀況、會計核算結果及預算調整狀況，并與財務人員、技術人員進行深入交流，為科研課題項目的財務管理與技術實施提供指導，改正相關問題。細化來說，針對財務主管與技術工程師提出的問題，要求參研單位制定專項整改計劃，明確整改措施與負責人，牽頭單位負責整改計劃落實狀況的監(jiān)督與考核，從根本上解決科研課題項目管理問題，保障項目建設進度與質量[3]。

3.實施留痕管理

針對監(jiān)管痕跡缺失問題，案例企業(yè)實施留痕管理，將科研課題管理的各個環(huán)節(jié)以書面形式記錄，記錄內容要求管理方與被管理方派代表核實，確保無誤后簽字歸檔。在科研課題項目中，如參研單位數量較多，留痕管理資料可為牽頭單位劃分責任與監(jiān)督管理提供便利。就此，在科研課題項目立項時，牽頭單位應整合參研單位的相關資料，為其建立專屬檔案，隨著科研課題項目的實施，將各個管理環(huán)節(jié)進行記錄，為中期檢查與后期驗收提供資料參考。同時，基于留痕管理的資料，案例企業(yè)全面收集參研單位在科研課題項目建設中經費管理方面的績效，評估參研單位的經費管理成果，選擇經費管理優(yōu)異的參研單位進行后續(xù)合作，提升經費管理水平，避免超支、浪費現象的出現。

三、結束語

綜上所述，“放管服”改革背景下企業(yè)科研課題管理需關注多方面因素影響。在此基礎上，本文涉及的優(yōu)化管理組織、制定完善制度、實施內部審計、制定統(tǒng)一管理標準、監(jiān)督預算落實狀況、實施留痕管理等內容，則直觀展示了企業(yè)科研課題管理路徑。為更好優(yōu)化企業(yè)科研課題管理，相關人員需要更為積極地進行思考和學習，并通過對各方資源的充分利用，推進科研課題管理模式的更新、完善，保證管理水平能夠持續(xù)性提升。