蘇南某地突發環境事件風險防控與管理建議

南京大學環境規劃設計研究院集團股份公司 劉萌斐

一、引言

近年來，隨著國家和地方對環境風險管理的逐步重視，區域環境風險管理能力不斷提高，但目前環境風險問題依然嚴峻，相對于發達國家的區域環境風險管理水平仍有較大差距，環境風險仍處于高發頻發階段。這種環境風險問題大多由于布局性、結構性不合理造成，很多地方在制定工業化、城鎮化的有關政策和規劃時盲目擴張，不符合生態優先、綠色發展的理念，導致區域環境風險累積[1]。為此，急須加強行政區域層面的突發環境事件風險評估工作。

蘇南地是我國經濟最發達、現代化程度最高的區域之一，在沿江產業結構布局、環境風險現狀方面存在諸多相似之處，如沿江地區化工、危化品倉儲等企業分布較廣，飲用水源地和居民集中區等環境保護敏感目標眾多[2]。水上交通運輸的易燃易爆品、石化產品、有毒有害危險品種類多、數量大，一旦泄漏進入長江，極易引發水污染事故，進而影響供水安全[3]。此外，隨著危廢產生量不斷增多，各地危險廢物規范管理和處置面臨較大困難。

為系統識別和評估該地區的環境風險情況，制定針對性的環境風險防控方案，有效解決區域環境風險問題，本研究以蘇南某地為例，通過該地突發環境事件風險評估，提出針對性的環境風險防控和管理建議，以期為其他地區區域環境風險管控工作提供指導。

二、評估方法

本次環境風險評估主要依據生態環境部于2018年發布的《行政區域突發環境風險評估推薦方法》，該方法在對區域環境風險源（S）、環境風險受體（V）和環境風險管理能力（M）進行識別和分析的基礎上，篩選出區域突發水、大氣環境風險評估子區域，通過打分的方式確定區域的水環境風險、大氣環境風險和綜合環境風險指標值，利用公式（1）—（3）對相應環境風險指數R進行計算，并對照評分標準確定相應的風險等級，見表1。

表1 環境風險等級劃分標準

三、風險評估及特征分析

經統計，該地區擁有117家重點環境風險企業，4個涉及環境風險物質裝卸運輸的港口碼頭，10座污水處理廠和2座集中式垃圾處理設施。同時，區域環境風險受體較為分散，受體脆弱性較高，包括集中式飲用水源地、重要濕地、清水通道維護區、濕地公園、骨干河流等水環境風險受體，以及居民區、醫療機構、文化教育機構、商場、公園、科研機構、重要基礎設施等大氣環境風險受體。

近期該地區共發生30起突發環境事件，對各事故的起因進行統計分析（如圖1所示）可知，企業火災事故和交通運輸安全事故引起的突發環境事件數量較多，分別占總數的40%左右，是目前該地突發環境事件的重要誘因，其次為企業非法排污。由此可知，需重點關注企業安全生產和交通運輸安全，包括長江危化品運輸船舶以及市域范圍的危化品道路運輸。

圖1 該地區近年突發環境事件類型分布情況

通過對該地各評估指標的實際情況進行匯總，計算出該地區水、大氣和綜合環境風險及相應指標值（如圖2所示），可知該地區水環境風險、大氣環境風險和綜合環境風險分別表征為43.66-RH-S73V60M19、49.10-RH-S69V66M26和40.81-RHS72V59M16。

圖2 該地區環境風險評估結果

根據圖2可知，該地的水環境風險、大氣環境風險和綜合環境風險均處于較高水平，主要原因在于區域環境風險源種類繁多、數量大，涉及環境風險物質復雜，且區域內水環境風險受體和大氣環境風險受體較多，整體環境風險脆弱性較高。

相比之下，大氣環境風險值（49.1）高于水環境風險值（43.66），可能是由于該地區為人口集中區，學校、醫院等大氣環境風險受體數量眾多，且與工業園區（含化工園區）距離較近，居民區污染風頻為23.9%，大氣環境風險的影響范圍和影響程度較大。而水環境風險受體主要為沿江水源地、長江重要濕地、濕地公園以及清水通道維護區，且主要入江支流均已設置攔截閘壩，當發生突發水環境事件時，政府部門可通過關閉閘門、導流等方式對污染物進行攔截，通過反應劑、吸附劑投加等方式對污染物進行原位、異位處置，大大提高水體污染物的攔截處置能力。

四、環境風險防控及管理建議

通過上述對該地區突發環境事件風險整體情況的分析，從區域環境風險空間布局優化、區域環境風險防控與應急能力建設和區域與部門間的環境應急聯動三個方面提出該地的環境風險管理措施及建議。

（一）優化區域產業結構空間布局

嚴格該地區工業園區產業準入條件，規范工業園區（含工業集中區）項目管理，加快園區主導產業及相關產業集聚。新上項目必須符合國家產業政策、環境保護和安全管理要求，新建化工項目必須嚴格落實國家、省產業政策。根據國家、省、市關于推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造的管理要求，組織開展危險化學品生產企業布局情況調查及搬遷改造工作。

（二）加強區域環境風險防控與應急能力建設

（1）加強環境應急預案和應急演練管理。從實際應急預案編制、備案和應急演練情況來看，目前企業環境應急預案的針對性、實用性和可操作性有待進一步提高，應急預案檔案化管理有待進一步規范。同時，應急演練存在流于形式、鍛煉效果差、總結分析不到位等問題。建議進一步規范突發環境事件應急預案管理程序，強化應急預案和應急演練的互動，通過自問自答的形式剖析事故發生的深層原因，尋找最佳解決方案，并及時反饋到應急預案中，提高應急預案的科學性、針對性和可操作性，提高應急救援隊伍的實戰水平。

（2）加強水和大氣環境應急監測能力建設。建議根據水、大氣環境風險評估結果及重點環境風險源、環境風險受體分布情況，在跨界河流以及入江河流設置水環境應急監測斷面，在臨近重點環境風險源的居住區等補充設置大氣環境應急監測點位。同時通過對該地已調查的環境風險物質存儲情況進行統計分析，選取各區域的典型物質作為特征污染物，并通過購置應急監測設備、培養監測人才隊伍等方式，有針對性地提高相應物質的環境應急監測能力。

（3）加強水、大氣和固廢環境風險防控和應急管理能力建設。針對熱點區域的工業集中區，嚴格落實環境防護距離要求，完善環保基礎設施建設，提升環境安全風險預測預警和防范能力；按照“分類控制、分級管理、分步實施”的總體要求，推進化工園區（化工集中區）封閉化管理；加強應急救援綜合能力建設，完善應急救援體系；根據突發水環境事件應急處置的特點，建議強化對入江河流以及跨界河流的攔截處置能力，必要時在合適的斷面設置攔截閘壩；加強對輸轉泵、圍堤、集污袋、吸附墊等水體污染物攔截處置應急物資和裝備的儲備，建立應急物資儲備信息庫，并定期組織應急裝備和物資使用培訓，強化應急演練水平，切實提高水體污染物攔截處置能力；加強監督管理，督促相關企業有計劃地安裝有毒有害預警裝置，加強信息發布平臺建設，通優化預警信息發布形式，提高有效信息傳播效率；進一步規范危險化學品的生產或者儲存設備、庫存產品及生產原料和廢棄危險化學品及其他危險廢物的管理，提高應急物資儲備水平；加快提升危廢焚燒處置能力，提高企業危險廢物規范化管理水平。

（三）強化區域、部門間的環境應急聯動

建議進一步建立健全與上海、周邊相鄰區縣以及地區內部鄉鎮、街道間的協調聯動制度，細化各自的職責范圍、管理責任和工作流程。根據實際情況繪制轄區應急責任分布圖，建立區域聯席會議制度，交流工作經驗，改進工作方法，共同管控區域環境風險和應對重大突發環境事件。

部門聯動方面，建議環保部門加強與交通、港口、海事、水利等部門在信息共享、聯合執法等方面的合作，強化對區域內的重點危險化學品運輸企業以及發生過突發環境事件路段等的交通安全監督管理，發現事故隱患及時解決，避免因交通安全事故引發環境污染。

五、結論

本文通過對蘇南某行政區的突發環境事件風險整體情況進行評估，分析出現有環境風險特征及環境風險防控與管理工作中存在的不足，有針對性地提出環境風險管理和控制措施，有助于優化區域應急資源配置，提高區域內環境風險精細化管理水平，對蘇南其他地區的環境風險管理工作具有借鑒意義。