跨省遠程評標(biāo)，劍指招投標(biāo)亂象

楊智淋 雷悅

實時監(jiān)控、全程留痕。

9?月16日，一場跨越千里的遠程異地評標(biāo)在四川南充市和西藏拉薩市的公共資源交易中心內(nèi)同時舉行。隨機抽取的4名四川評標(biāo)專家和1名西藏評標(biāo)專家通過遠程語音視頻對話和數(shù)據(jù)交互，對南充市高坪區(qū)孕產(chǎn)婦兒童傳染病治療中心建設(shè)項目在線進行評審，所有的評標(biāo)細(xì)節(jié)均在電子監(jiān)控系統(tǒng)和人工監(jiān)督之下進行。

這是南充市招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理成果之一：跨省遠程異地評標(biāo)項目，將異地評標(biāo)延伸到省際維度，大力發(fā)揮其監(jiān)督管理便利、預(yù)防人情腐敗等優(yōu)點，對癥解決人為干擾難題。

線下不見面，線上面對面

長期以來，招投標(biāo)領(lǐng)域存在的亂象總是與信息泄露、熟人請托等密不可分。利用技術(shù)手段開展遠程異地評標(biāo)，對招標(biāo)人、投標(biāo)人、評審專家實現(xiàn)物理隔離，成為糾治上述問題的重要手段。

“在前期開展遠程異地評標(biāo)的基礎(chǔ)上，我們以高坪孕產(chǎn)婦兒童傳染病治療項目為試點，探索開展跨省遠程異地評標(biāo)。”南充市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，跨省評標(biāo)比省內(nèi)異地評標(biāo)更為復(fù)雜，需要溝通協(xié)調(diào)的事項更多，其中，客場目標(biāo)對象選取就是一個大問題。“首先，要具備開展遠程評標(biāo)的硬件條件，能夠解決數(shù)據(jù)傳輸和交互問題。其次，要有意愿，愿意參與異地評標(biāo)。兩者缺一不可。”

經(jīng)過多方考量對接，最終南充選擇了與自身評標(biāo)系統(tǒng)兼容的拉薩市公共資源交易中心，以南充為主場、拉薩為客場。

在南充市公共資源交易中心監(jiān)督室內(nèi)，墻壁上32塊電子小屏幕以長8塊寬4塊的組合方式對中心各區(qū)域尤其是評標(biāo)現(xiàn)場進行監(jiān)控，一字排開的電腦桌則為監(jiān)督人員提供了監(jiān)督窗口。

“從前期的專家抽取再到專家進場、安檢、身份核實都能做到實時多角度監(jiān)控。”南充市公共資源交易中心現(xiàn)場監(jiān)督科科長唐亞東告訴記者，專家去評的這個項目也很可能不是當(dāng)?shù)氐模@就在很大程度上規(guī)避了信息泄露。而省外專家的參與則讓這種不確定進一步放大，基本杜絕了私下勾連的可能。

專家抽取是隨機的，評標(biāo)過程卻是可控的。

得益于“互聯(lián)網(wǎng)+”與公共資源交易的深度融合，南充市建立起公共資源交易遠程評標(biāo)及會商系統(tǒng)，遠隔千里的專家可通過平臺實現(xiàn)在線討論、信息交互。“不僅看得見，還能聽得見，評標(biāo)過程還能存檔回放。”南充市公共資源交易中心交易評審科工作人員唐浩介紹說。

這樣的評標(biāo)過程無疑是處于有效監(jiān)督之下的。在南充市紀(jì)委監(jiān)委駐市發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組組長任荷蓉看來，跨省異地遠程評標(biāo)，首先將投標(biāo)人、招標(biāo)人和評標(biāo)專家三方進行了地域上和空間上的隔離，避免了因?qū)＜彝赝瘜?dǎo)致的橫向圍標(biāo)和縱向串標(biāo)的難題，真正實現(xiàn)線下不見面，線上面對面。而從評標(biāo)質(zhì)量來看，域外專家的參與也解決了個別地區(qū)、個別領(lǐng)域本地專家不足的問題，推動實現(xiàn)專家資源互通共享。

最終，歷經(jīng)4個多小時的評審，南充市高坪區(qū)孕產(chǎn)婦兒童傳染病治療中心建設(shè)項目跨省遠程評標(biāo)順利結(jié)束，取得了預(yù)期的效果。

從隨機性走向常態(tài)化

"高坪項目雖然是第一個跨省評標(biāo)項目，但只是常態(tài)化開展遠程異地評標(biāo)的縮影，以后還有更多項目要采用這種方式。"南充市發(fā)改委法規(guī)科科長馬彥坦言，如果說以前搞遠程異地評標(biāo)是隨機性、實驗性的話，現(xiàn)在遠程異地評標(biāo)已經(jīng)常態(tài)化、規(guī)范化了，而這種轉(zhuǎn)變則與今年開展的招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理有關(guān)。

自今年5月系統(tǒng)治理開展以來，南充市紀(jì)委監(jiān)委按照中省紀(jì)委要求，強力推進系統(tǒng)治理。

“系統(tǒng)治理的高要求和長期存在的行業(yè)積弊都需要采用更高位的組織領(lǐng)導(dǎo)和更有效的務(wù)實舉措。”南充市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任羅武海表示，針對招投標(biāo)領(lǐng)域存在的圍串標(biāo)、信息泄露等問題，該市紀(jì)委監(jiān)委督促市發(fā)改委、市住建局等多個部門聯(lián)合制發(fā)《南充市工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理實施方案》，明確了治理重點、治理舉措和工作要求，并建立起系統(tǒng)治理聯(lián)席會議制度，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動的治理工作責(zé)任體系。

而遠程異地評標(biāo)作為一項行之有效的舉措更是得到大力關(guān)注。“在市紀(jì)委監(jiān)委的督促下，市發(fā)改委和市公共資源交易中心聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于常態(tài)化開展工程建設(shè)項目遠程異地評標(biāo)的通知》，明確自7月13日起，所有工程建設(shè)項目原則上實行電子開評標(biāo)，并每天安排不少于一個遠程異地評標(biāo)項目。”馬彥介紹說，這就將遠程異地評標(biāo)作為一種常態(tài)化的機制明確了下來，“高坪項目正是在這種背景下向跨省再走了一步，不斷拓展著遠程異地評標(biāo)的廣度和深度”。

從線上評標(biāo)到異地評標(biāo)再到跨省異地評標(biāo)，南充市推進招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理的每一步，更是當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)市場不斷規(guī)范前行的一大步。