新發(fā)展理念下貧困地區(qū)推進綠色發(fā)展研究

摘 要：建設生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展相輔相成、相互促進。經(jīng)濟發(fā)展落后的國家扶貧開發(fā)重點縣桂東縣，立足生態(tài)優(yōu)勢，堅持生態(tài)強縣推進生態(tài)文明建設，生態(tài)優(yōu)勢越發(fā)彰顯、生態(tài)品牌逐漸創(chuàng)響、生態(tài)效益顯著提升。面對經(jīng)濟條件、思想觀念、產業(yè)結構、機制短板等諸多方面的制約因素，桂東必須堅持生態(tài)強縣這一核心，走綠色發(fā)展之路，著重從“項目、產業(yè)、平臺、環(huán)境”等方面入手，加強生態(tài)文明建設，全力擴大生態(tài)優(yōu)勢，真正變生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，變生態(tài)效益為經(jīng)濟效益，從而綠色崛起。

關鍵詞：新發(fā)展理念;生態(tài)文明;綠色發(fā)展

中圖分類號：D616 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2020）10-0021-02

2019年12月12日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議強調：“新時代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展。”[1]要實現(xiàn)綠色發(fā)展，核心就是抓好生態(tài)環(huán)境保護與開發(fā)問題。生態(tài)環(huán)境問題，既是發(fā)展問題，又是民生問題。習近平總書記曾多次在不同會議場合上指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”[2]這為當前及今后貧困地區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展堅定了信心、指明了方向。

一、推進綠色發(fā)展對于貧困地區(qū)的重要意義

（一）基于比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇

生態(tài)良好是推進綠色發(fā)展的關鍵。加快推進綠色發(fā)展，就是要將貧困地區(qū)的生態(tài)比較優(yōu)勢轉化為持續(xù)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，增強可持續(xù)發(fā)展能力，從而贏得比較優(yōu)勢，贏得未來。

（二）加速轉型升級的有力引擎

貧困地區(qū)一般生態(tài)資源相對保護較好，從某種意義上講，“欠發(fā)達”“后發(fā)展”也并非完全是劣勢。相對發(fā)達地區(qū)而言，貧困地區(qū)向綠色發(fā)展轉型更具潛力更少阻力。加快推進綠色發(fā)展，就是著力打破粗放型的發(fā)展模式，實施生態(tài)、集約的發(fā)展模式，推動經(jīng)濟社會發(fā)展向著以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為特征的方向轉變。

（三）推動科學跨越的必然要求

當前經(jīng)濟發(fā)展面臨越來越突出的資源環(huán)境制約。城鎮(zhèn)開發(fā)用地緊張，生產生活資料大部分靠外地引進;煉硅、制磚等傳統(tǒng)工業(yè)高消耗、高污染的情況難以在短期內迅速消除;部分地區(qū)出現(xiàn)水土流失和石漠化現(xiàn)象，生態(tài)破壞導致的自然災害頻發(fā)。加快推進生態(tài)文明建設就是要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化消費模式，從源頭上、從根本上邁過資源環(huán)境制約這道坎，實現(xiàn)新一輪的科學發(fā)展。

（四）實現(xiàn)富民強縣的必由之路

實踐證明，發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境，兩者并不矛盾。加快推進生態(tài)文明建設，就是要在經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化這個綠色發(fā)展理念指引下，最大程度發(fā)揮和利用好獨特生態(tài)優(yōu)勢，打造生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游三個經(jīng)濟增長極，集聚更多人流、物流、資金流，真正變生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)富民強縣的目標。

二、桂東推進綠色發(fā)展的優(yōu)勢和困境分析

桂東縣位于湖南省東南部，地處湘贛邊界、羅霄山脈中腹，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口23萬，國家扶貧開發(fā)重點縣。在習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明發(fā)展理念下，為打造生態(tài)強縣，推進綠色發(fā)展，黨的十八大以來，桂東縣先后編制出臺了《桂東縣生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《桂東縣生態(tài)文明示范工程試點實施規(guī)劃》《關于加快推進生態(tài)文明建設打造美麗桂東的決定》等一系列政策文件，桂東縣生態(tài)文明發(fā)展取得了初步成效[3]。特別是縣委、縣政府領導班子確立了“綠色崛起，生態(tài)強縣”的戰(zhàn)略思想，把生態(tài)文明建設放在更加突出的戰(zhàn)略地位，通過全縣上下一以貫之的努力，桂東的生態(tài)文明建設走在了湖南省前列，經(jīng)驗做法得到推廣。在全面推進生態(tài)文明建設的過程中，桂東顯現(xiàn)出了得天獨厚的優(yōu)勢，同時也面臨著不容忽視的困境。

（一）主要優(yōu)勢

1.生態(tài)優(yōu)勢突出。桂東作為全國生態(tài)文明示范區(qū)，有著完好的原始森林與植被保護，森林覆蓋率達到85%，位居湖南省第一位[4]。縣內空氣負氧離子含量高，2012年8月經(jīng)上海大世界基尼斯總部檢測，境內負氧離子含量平均為25 272個/cm3，創(chuàng)世界基尼斯紀錄，被認定為“世界負氧離子含量最高的縣”。2014年榮獲“中國深呼吸小城100佳”稱號;PM2.5指數(shù)常年平均保持在7微克/m3，常年冬暖夏涼，是不可多得的“避暑勝地，養(yǎng)生天堂”。

2.區(qū)位優(yōu)勢漸顯。桂東北瞻衡山、炎帝陵，南峙五嶺、丹霞山，西臨東江湖、蘇仙嶺，東近贛州、瑞金城。隨著岳汝高速竣工通車，桂東融入了郴州“一小時經(jīng)濟圈”，到達長株潭、贛閩、粵港澳等地也在三小時之內，區(qū)位優(yōu)勢進一步放大。

3.發(fā)展優(yōu)勢凸顯。近年來，桂東加快建設“兩型社會”，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，著力培育具有桂東特色的生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等產業(yè)體系，初步建立了以生態(tài)、環(huán)保、綠色、休閑為基礎的綠色品牌，生態(tài)后發(fā)優(yōu)勢有效發(fā)揮，生態(tài)經(jīng)濟效益日益凸顯。

（二）發(fā)展困境

1.發(fā)展基礎薄弱。一是財政困難沒有根本改變。桂東是國家級貧困縣，本級財力總量小，主體固定稅源偏少，支出主要靠上級支持和財政轉移支付。2018年一般公共財政收入2.38億元，而實際財政支出卻大大超過15億元，財政收入缺口相當大。仍然面臨著學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等一系列需要解決的民生課題，壓力很重。二是集約發(fā)展困難比較大。桂東是個典型山城縣，九分山半分水半分田，人口居住分散，土地也較分散，成片開發(fā)難度大，想要通過集聚發(fā)展降低環(huán)境承載力難度較大，環(huán)保成本較高。三是產業(yè)轉型難度大。桂東企業(yè)主要是一些中小企業(yè)，資金、人才、技術匱乏。缺乏在全市、全省有影響力的龍頭企業(yè)。同時，產業(yè)結構比重不盡合理，生產加工型企業(yè)少，群眾增收渠道單一，高新技術含量低，戰(zhàn)略新興產業(yè)仍然是短腿;三產欠發(fā)達，規(guī)模化、集約化效應不明顯，轉型升級困難很大。

2.發(fā)展觀念滯后。一方面危機意識有待加強。對資源環(huán)境保護問題缺乏可持續(xù)發(fā)展思維，生態(tài)意識、憂患意識不強。另一方面，創(chuàng)新意識不強。生態(tài)文明是一場新的革命，需要不斷創(chuàng)新，形成與之相適應的生態(tài)文明意識和生態(tài)文明制度體系，但目前桂東一些干部群眾關于生態(tài)方面的改革意識仍有待增強。

3.機制短板制約。一方面，補償機制不健全。桂東縣堅持“有樹不砍、有礦不挖、有鳥不抓、有魚不捕”的生態(tài)保護戰(zhàn)略，并嚴把項目環(huán)保準入關，持續(xù)推進“三高一低”企業(yè)持續(xù)退出，自2014年以來，關停了多家大型化工企業(yè)，年均減少稅收5 000萬元以上，財政收支壓力日益增加。另外，考核機制也不盡完善。盡管中央已經(jīng)多次明確指出，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的“國家扶貧開發(fā)重點縣”取消GDP考核，但是配套措施未出臺，利益導向作用仍不明顯。因此，如何在經(jīng)濟發(fā)展中保護生態(tài)環(huán)境，在保護環(huán)境的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，對于桂東及其他的貧困地區(qū)而言仍然是一個重大考驗和兩難的選擇。

三、推進綠色發(fā)展的對策

（一）強化綠色項目支撐

在項目籌劃上，結合羅霄山片區(qū)桂東縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，在招商引資上，要強化選商引資，促進招商引資從數(shù)量擴張型向質量提升型轉變;在項目建設上，要著力構建審批、用地、用電、用工、融資等方面的聯(lián)合調度機制，建立項目審批綠色通道，有效加快項目推進速度。

（二）構建綠色產業(yè)體系

一是大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。依據(jù)桂東貧困縣優(yōu)良的綠水青山資源，重點打造適合當?shù)刭Y源稟賦的特色農業(yè)，比如茶葉、楠竹、藥材、花卉苗木等農業(yè)特色產業(yè)，把綠水青山變成金山銀山。二是大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。加速傳統(tǒng)產業(yè)按照生態(tài)化、低碳化、集約化的方向轉型升級，實現(xiàn)全縣工業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展，力爭“十四五”末年實現(xiàn)綠色工業(yè)產值占全縣工業(yè)總產值的80%以上目標。三是做精綠色旅游。堅持桂東“十三五”“全景桂東、全域旅游、全民幸福”的發(fā)展目標，把桂東打造成為生態(tài)綠色宜居、休閑觀光避暑度假、登山探險、科考獵奇等旅游目的地。引進一批高檔次、帶動力強的生態(tài)旅游和康體休閑項目，把“康養(yǎng)”與“休閑”打造成為在全省乃至全國有影響力的品牌。

（三）打造綠色發(fā)展平臺

要加快建設工業(yè)發(fā)展平臺，強化大平臺建設理念，把現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)和旅游休閑景區(qū)“四區(qū)”建設擺在當前桂東發(fā)展的重要位置來抓。以生態(tài)產業(yè)集聚區(qū)建設為突破口，以創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)為抓手，為實現(xiàn)綠色發(fā)展搭建良好平臺[5]。

（四）營造綠色發(fā)展環(huán)境

良好的環(huán)境是競爭力，也是生產力。要全面開展環(huán)境綜合治理、倡導綠色生產生活方式，著力解決好與群眾生產生活密切相關的環(huán)境問題。加快環(huán)保產業(yè)發(fā)展按照PPP運行方式更多地與環(huán)保經(jīng)營公司開展環(huán)境保護、污染處理等方面的戰(zhàn)略合作，加快推進城鄉(xiāng)垃圾分類收運、綜合處理和清掃保潔一體化服務，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實提升全縣生態(tài)文明建設水平。像桂東這樣的欠發(fā)達又擁有良好生態(tài)的貧困地區(qū)，只有把綠色發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“催化劑”和“助推器”，不斷釋放生態(tài)潛力、放大生態(tài)優(yōu)勢，才能真正變生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，變生態(tài)效益為經(jīng)濟效益，實現(xiàn)綠色崛起。

參考文獻：

[1]中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行 習近平李克強作重要講話[EB/OL].人民網(wǎng)，（2019-12-12）[2020-02-24].http：//financ

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[2]習近平：綠水青山就是金山銀山[EB/OL].中國共產黨新聞網(wǎng)，（2017-06-08）[2020-02-24].http：//theory.people.com.cn/

n1/2017/0608/c40531-29327210.html.

[3]讓綠水青山變金山銀山——桂東縣生態(tài)綠色發(fā)展紀實[EB/OL].華聲在線，（2019-12-10）[2020-02-24].https：//baijiahao.

baidu.com/s？id=1652493892345470110amp;wfr=spideramp;for=pc.

[4]白培生，李秉鈞，陳應時，羅正康.八面青山列翠屏——帶你走進生態(tài)桂東[EB/OL].（2015-12-27）[2020-02-24].http：//lyj.hunan.gov.cn/ztzl/lshn_77586/201512/t20151227_2591014.html.

[5]劉振華.放大生態(tài)優(yōu)勢，推進綠色發(fā)展[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展，2015（12）.

收稿日期：2020-03-14

作者簡介：楊香軍（1979-），男，湖南永興人，講師，碩士，從事減貧與發(fā)展研究。