釬鋼釬具團體標準的發展

高波，夏劍輝，黃海花，徐雪鋒

（1.長沙礦冶研究院責任有限公司，湖南 長沙410012；2.深海礦產資源開發利用技術國家重點實驗室，湖南 長沙410012；3.浙江開山重工股份有限公司，浙江 衢州324002）

1 引言

國務院2015年印發了深化標準化工作改革方案的通知，明確提出培育發展團體標準。在標準制定主體上，鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。在標準管理上，對團體標準不設行政許可，由社會組織和產業技術聯盟自主制定發布，通過市場競爭優勝劣汰。國務院標準化主管部門會同國務院有關部門制定團體標準發展指導意見和標準化良好行為規范，對團體標準進行必要的規范、引導和監督。在工作推進上，選擇市場化程度高、技術創新活躍、產品類標準較多的領域，先行開展團體標準試點工作。支持專利融入團體標準，推動技術進步。

2016年質檢總局國家標準委印發了《關于培育和發展團體標準的指導意見》的通知，基本原則如下：

（1）市場主導。充分發揮市場競爭機制的優勝劣汰作用，團體標準由市場自主制定、自由選擇、自愿采用。

（2）政府引導。加快法律法規和制度建沒，營造團體標準發展的良好政策環境，引導團體標準規范有序發展。

（3）創新驅動。鼓勵團體標準及時吸納科技創新成果，促進科技成果產業化，提升產業、企業和產品核心競爭力。

（4）統籌協調。統籌各方資源，發揮社會團體協調企業等市場主體的作用，促進團體標準與相關標準體系的協調配套發展。

2017年11月4日修訂通過的中華人民共和國標準化法賦予了團體標準的法律地位。以法律條款的形式明確了 《深化標準化工作改革方案》中相關團體標準的內容。

2019年1月9日國家標準化管理委員會、民政部依據我國標準化法，制訂了《團體標準管理規定》，并經國務院標準化協調推進部際聯席會議審議通過。正式發布了該規定，取代2017年12月質檢總局、國家標準委、民政部聯合發布的團體標準管理規定（試行）。團體標準管理規定中明確指出，制定團體標準應當滿足市場和創新需要，聚焦新技術、新產業、新業態和新模式，填補標準空白。國家鼓勵社會團體制定高于推薦性標準相關技術要求的團體標準，鼓勵制定具有國際領先水平的團體標準。

2 團體標準的現狀

歐美等發達國家的標準體系都是由國家標準和團體標準構成的。社會團體來制定和發布相關團體標準，經過國家標準化管理組織認定后轉變成為國家標準，團體標準是國家標準體系的一個重要組成部分。在美國，截止2015年，共有9萬多件標準，其中來自民間社團組織主導制定的標準高達8 萬多件。在歐盟，民間標準化組織有200 多家，共制定了1 萬多件團體標準。特別是在產業創新和市場競爭領域，由企業、協會等團體主導制定團體標準，為實現最佳效益和最優秩序的生產和貿易提供發展動力。例如，美國試驗與材料協會（ASTM）發布的標準，不僅在美國應用，在很多領域已成為事實上的國際標準，被國際標準化組織（ISO）及世界各國廣泛采用[1]，釬具行業潛孔沖擊器及鉆桿的接頭螺紋就采用API標準。

隨著市場經濟的逐漸發展，我國在上世紀也涌現出了類似“閃聯模式”的標準聯盟和一些地方質檢部門推動形成的企業標準聯盟。這些新生事物在提升產業競爭力方面發揮了積極的作用。但由于缺乏科學的布局和規劃等，相關機構至今沒有形成足夠的規模和健全的管理機制，更沒有影響力。當前，伴隨著國家經濟形勢的轉變，培育發展團體標準已成為發揮市場在標準化資源配置中的決定性作用，加快構建國家新型標準體系，增加標準有效供給，推進供給側結構性改革的重要手段。2016年是全面推進團體標準工作之年，工作重點是推進團體標準試點，研究制定推進科技類學術團體開展標準制定和管理的實施辦法。做好有序承接政府轉移職能的試點工作，在市場化程度高、技術創新活躍、產品類標準較多的領域，鼓勵有條件的學會、協會、商會、聯合會等先行先試，開展團體標準試點[2]。根據有關報道，截至2019年6月底，我國發布團體標準共8818項，制定標準的社會團體總數為2470個。

3 釬鋼釬具產品國家和行業標準概況

目前釬鋼釬（鉆）具產品生產、科研、用戶等單位分布在多個系統，國家和行業標準歸口部門也較多。他們分別由全國鋼標準化技術委員會、全國鑿巖機械與氣動工具標準化技術委員會、煤炭行業煤礦專用設備標準化技術委員會、煤炭行業煤礦安全標準化技術委員會、全國國土資源標準化技術委員會、全國礦山機械標準化技術委員會、全國石油鉆采設備和工具標準化技術委員會、石油管材專業標準化技術委員會、全國刀具標準化技術委員會等技術組織歸口。我們根據已發布的現行標準（經中國標準服務網http://www.cssn.net.cn 查詢）梳理了釬鋼釬具產品的國家和行業標準清單（見表1），可能統計得不完整，僅供開展本領域團體標準工作參考。從表1中可以看出：

表1 釬鋼釬具產品國家和行業標準清單

說明：鉆具的石油天然氣行業標準（SY/T）較多，僅列出幾個主要標準。

（1）釬鋼釬具專業的產品標準共61項，其中釬鋼-鑿巖釬桿用中空鋼1項；沖擊類鑿巖、鑿孔用的作業工具-釬具共23項標準（包括釬桿、釬頭、釬尾、連接套、潛孔鉆頭、牙輪鉆頭、鎬釬、錘釬等）；回轉類鉆巖、鉆孔用的作業工具-鉆具共31項標準（包括鉆桿、鉆鋌、鉆頭、擴孔器等）；刮削、切削、鉆削巖土用的作業工具-刀具共6項標準（包括盾構機切削刀具、滾刀、刮刀、截齒等）。

（2）有些標準發布的年份較早，10年或10年以上標齡的有32項，其中2000年以前發布的標準達22項（最早的為1982年發布）。

4 釬鋼釬具團體標準體系框架

深化標準化工作改革，把政府單一供給的現行標準體系，轉變為由政府主導制定的標準和市場自主制定的標準共同構成的新型標準體系。政府主導制定的標準分別是強制性國家標準、推薦性國家標準、推薦性行業標準和推薦性地方標準；市場自主制定的標準分為團體標準和企業標準。政府主導制定的標準側重于保基本，市場自主制定的標準側重于提高競爭力。同時建立完善與新型標準體系配套的標準化管理體制。

要開展釬鋼釬具團體標準工作，就需要組建標準體系。根據中國鋼結構協會釬鋼釬具網站介紹，目前分會的會員來自冶金、煤炭、有色、地礦、水電、鐵道、公路、采掘、開挖等系統從事釬鋼、釬（鉆）具、釬具原材料、鋼鐵、硬質合金、焊料、焊接設備等生產、科研、使用單位以及高等院校。雖然釬鋼釬具產業不大，但該產品品種繁多，形狀、用途各異的系列化產品，廣泛用于礦業開采、能源建設、建筑工程、交通道路、市政工程、國防工程、水力水電等建設工程領域。

根據以上現狀，建議以產品類別組建釬鋼釬具團體標準體系，按照GB/T 13016-2018《標準體系構建原則和要求》國家標準的規定和團體標準內在的聯系進行組合，借鑒全國鑿巖機械與氣動工具標準化技術委員會標準體系圖，綜合考慮釬具、鉆具、刀具的作業對象、施工方式的因素，同時也包括服務、管理等類團體標準（以產品類別分）。釬鋼釬具團體標準體系構架設為大類、小類、系列3個層級（見圖1）。大類為釬鋼釬具領域的產品，其編號0109代表釬鋼釬具分會在中國鋼結構協會第九個分會；小類按照原材料、釬具（沖擊類工具）、鉆具（旋轉類工具）、刀具（刮削、切削、鉆削類工具），其編號為01、02、03、04；系列為產品的類別，是指具體產品系列。每一項標準在標準體系中只有一個位置，但這一個位置由若干項標準組成。該體系是中國鋼結構協會團體標準體系的分支。

如《全斷面隧道掘進機用刮刀》屬于釬鋼釬具領域的產品標準，在釬鋼釬具團體標準體系中屬釬鋼釬具大類，刀具小類，盾構和掘進機刀具系列。其標準體系編號為01090401；又如《潛孔鉆頭質量問題的處理原則》屬于釬鋼釬具領域的服務標準，在本標準體系中屬釬鋼釬具大類，釬具小類，潛孔沖擊器和鉆頭及鉆桿系列。其標準體系編號為01090204。

5 釬鋼釬具團體標準的培育

按照我國有關部門相關文件的規定和程序，中國鋼結構協會制定了團體標準管理辦法，組建了團體標準化工作委員會（秘書處設在冶金工業規劃研究院），并成功地在全國團體標準信息平臺注冊，表明該協會在團體標準方面具備了專業技術能力、標準化能力和組織管理能力。而且中國鋼結構協會釬鋼釬具分會可以開展本領域團體標準的工作。2018年2月7日國家標準委經廣泛征集、初步審核、專家評審等程序環節，將中國鋼結構協會列入第二批團體標準試點單位。

圖1 釬鋼釬具團體標準體系圖

團體標準雖然體量小，但是產業影響大，標準制定靈活，內部協調相對容易，與自主核心技術結合緊密。更重要的是，團體標準與市場接軌，有向國家標準、國際標準轉化的諸多便利和優勢，可以通過市場資源配置形成事實標準，從而快速凝聚技術優勢、產業優勢和市場優勢[3]。

據團體標準化發展聯盟公眾號《團體標準百問百答》 中什么情況下宜制定團體標準（第36問）的解答，通常認為，在以下情況下可以考慮制定團體標準：

（1）沒有國家標準、行業標準和地方標準的，可以制定團體標準；

（2）為促進新技術產業化、市場化，可以制定團體標準；

（3）為了引領產業和企業發展，提升產品和服務的競爭力，可以制定高于國家標準和行業標準相關技術要求的團體標準；

（4）協調相關領域上下游產業，就關鍵共性方面，可考慮制定團體標準；

（5）行業內行規性、自律性的管理類、指導類、評價類技術規范，可考慮制定團體標準。如釬鋼釬具分會組織制定的關于潛孔鉆頭質量問題的處理原則、頂錘式鑿巖釬頭質量賠償原則等，是釬鋼釬具分會行業服務指導類團體標準的雛形。

團體標準注重市場需求，其制定程序和行業標準有所不同，它的提案、立項、起草、征求意見、審查、通過、發布及復審等程序由中國鋼結構協會團體標準技術委員會組織實施，團體標準以中國鋼結構協會文件形式發布，所有程序要嚴格按照《團體標準管理規定》和本協會團體標準管理辦法GB/T 20004.1 團體標準化第1部分：良好行為指南及相關的標準、規定執行。

團體標準管理規定在團體標準實施方面指出，團體標準由本團體成員約定采用或者按照本團體的規定供社會自愿采用，社會團體自行負責其團體標準的推廣與應用。社會團體可以通過自律公約的方式推動團體標準的實施；團體標準實施效果良好，且符合國家標準、行業標準或地方標準制定要求的，團體標準發布機構可以申請轉化為國家標準、行業標準或地方標準；鼓勵各部門、各地方在產業政策制定、行政管理、政府采購、社會管理、檢驗檢測、認證認可、招投標等工作中應用團體標準；鼓勵各部門、各地方將團體標準納入各級獎項評選范圍。如長沙市市場監管局下達了申報長沙市2018年標準創新獎勵通知，對主導制定國際標準、國家標準和團體標準的企業給予獎勵（團標每項10萬元）。

目前釬鋼釬具團體標準處于起步階段，針對釬鋼釬具部分產品還沒有國家和行業標準，有些標準標齡較長，而且歸口部門較多的現狀，利用團體標準試點的政策，在中國鋼結構協會的領導下，遵循市場經濟規律，發揮全體會員的作用，進一步拓展釬鋼釬具團體標準作用范圍，營造團體標準的發展氛圍，開展團體標準的制定、應用和服務，引導釬鋼釬具產業走向標準化和規范化，提高產品質量、優化產業鏈、增強行業競爭力，做大做強釬鋼釬具產業。