公路工程造價管理有效途徑探析

張興旺

（四川省交通勘察設計研究院有限公司，四川 成都 610000）

科學、合理控制并管理工程造價是公路工程項目重點。公路工程的施工工期長且復雜，項目比較大，有很多不確定因素。公路建設項目的總體過程需要大量資金投入，使造價管理面臨極大困難，因此，在公路工程造價控制以及預算管理中，要通過綜合性的方式進行管理，進而為各項工作有序開展奠定基礎。

1 公路工程造價預算內容與意義

1.1 管理內容

公路工程造價預算管理是公路工程項目建設投入所有資金費用總和的管理，主要是通過投資估算、概算造價、預算造價、竣工決算等管理，使項目建設方案達到最優，并且在公路工程建設全過程得到合理控制。通過實施有效的公路工程造價預算管理，實現預期投資目標。

1.2 公路工程造價預算管理意義

（1）為承包合同簽訂與招投標工作奠定基礎。造價預算是公路工程建設的前提和基礎，造價預算是否合理準確，直接影響企業在招投標環節能否中標以及承包合同能否順利簽訂。

（2）為投資與撥款奠定基礎。公路工程造價預算可以詳細確定所有建設費用，對管理投資進行詳細規劃，制定內容完整的投資撥款方案，保證各項資金得到有效使用，提高資金利用率。

2 公路工程造價預算問題與成因

2.1 決策階段預算失控

工程決策階段要根據要求進行預算管理，為各項工作的有序開展奠定基礎。

在前期預算管理決策中，要確定工程的施工工藝、路線、施工的標準及各項要求，合理進行工程造價控制管理，做好預算控制。部分公路工程在建設中缺乏前期考察，在項目決策和方案踐行中無法滿足實際需求。在決策完成后未根據要求進行復查，導致施工中出現資金不足等問題。

2.2 設計階段預算失控

在設計階段，如果預算人員與工程設計工作人員缺乏溝通交流，未充分了解二者的責任和義務，預算控制出現分工不明確、責任推諉等問題，導致預算超標；在設計中過度重視方案差異，對技術方案缺乏關注，對施工圖紙等因素缺乏管控，也會導致無法有效開展工程預算工作。

2.3 施工階段預算失控

施工單位在施工中未根據道路建設的規定和要求進行施工方案的管理，施工中隨意變更，管理單位也未依據規定的要求進行監督管理，導致施工中出現隱患問題，嚴重影響工程預算管理工作的開展。

3 公路工程造價預算管理的控制措施

公路工程造價預算管理是一項系統工作，在實踐中要通過科學的方式進行分析控制，在預算編制及施工管理等各環節進行全面的監督控制。

3.1 重視預算編制

根據實際狀況作好預算編制管理。要建立科學嚴格的預算管理編制，保障有序開展公路工程施工作業。在實踐中為了控制施工成本，要明確預算編制的主要內容和規定要求。

3.1.1 考察分析

編制任務前，要根據實際狀況進行實地考察，全面分析公路工程施工現場的地貌和地質狀況，保障預算編制工作有序開展。

3.1.2 綜合對比差異

要明確施工圖紙與實地狀況之間的差異，進行綜合對比分析。以施工標準和定額單價作為基礎，計算分析工程量。

3.1.3 協調多方面

預算控制要融合設計概算等各方面內容，在進行工程量控制管理和設計中，設計概算是關鍵內容，在實踐中，要根據要求進行工程量材料設備的設計概算分析。

3.1.4 標底制作

做好標底制作管理，充分協調預算管理方、設計方和施工方，通過科學的方式合理開展各項工作。

3.2 建立完善的預算責任中心

在預算編制工作中，要建立一個基于執行控制為主要目的的預算責任管理中心。實踐中要做好責任預算管理，合理地進行設計、審查、合同簽訂及施工管理等各項工作，明確主要責任與義務、具體工作目標與要求。建立以預算為核心的考核管理制度，明確具體的責任義務，對不同部門的資金和各項資源進行系統管理，通過制度進行全面控制，保障各部門有序開展考核工作。

3.3 全過程的預算控制

公路工程預算單位要在整體工作中進行全面系統管理，充分保障各項工作有效開展。要系統分析項目建議書、工程可行性等各方面情況，系統監督初步階段設計施工圖概算、施工階段資金應用狀況、工程完工報告等各項內容，通過科學的方式進行質量控制管理，為工程建設投資奠定基礎，保障各項工作有序開展。

3.3.1 設計階段

要做好工程施工圖設計階段的質量控制監督。

（1）在設計圖制作前做好資料分析，根據資料要求記錄管理設計建議書、工程項目可行性報告、設計合同等各項內容。在野外測量中，要分析當地實際狀況，選擇合理的控制點、路線高程、水準電能、橫斷面等各項因素，根據標準進行路線測量，做好市場調查分析。

（2）相關部門要綜合實際情況審查概算及投資限額的各項費用基數，在各項內容均符合規定的情況下方可審批。

（3）要根據限額設計制度進行管理，合理控制投資項目，根據實際情況設計分析預算指標和施工設計指標。施工圖設計中要根據要求控制管理工程造價，通過科學方式監督控制，充分保障各項工作有序開展。

3.3.2 施工階段

（1）重視設計變更管理。施工中要根據要求更新優化施工項目，避免盲目更改影響經濟預算。同時，要合理控制施工變更影響，通過建立設計變更審查管理程序，全面分析各項內容，做好項目審查管理，通過與建設、施工等各單位的協調，充分保障各項工作有效開展。

（2）加大工程設備和材料管理力度。要做好施工材料價格控制，在采購中要明確各項內容及要求，做好市場分析，綜合市場動態、材料價格的變化影響，合理選購材料。

（3）重視合同管理。工程施工中要做好合同管理，對工程總量及各階段的工程量、變更項目、支付方式和價格等各項細節進行系統管理。充分理解工程項目的意義，避免出現分歧、索賠等問題。

（4）注重工程經濟效益及施工技術的融合。預算控制管理中，經濟技術的融合是有效控制預算的方式。在公路工程評估管理中，要全面分析施工效果、經濟效益和工程技術。通過技術與經濟的有效融合、完善處理，達到增強經濟效益的目的。實踐中，技術人員通過合作的方式確定施工方案，實現技術與經濟的平衡發展。

3.4 竣工結算造價控制

在竣工結算階段要做好造價控制管理。建立完善的工程量清單，根據核算要求做好備案管理，優化完善內部的核心制度。要全面分析竣工結算報告和資料，做好報告資料的審核與完整性的管理。同時，要做好外部審計制度的落實管理，在企業內部各項資料審核完畢后交給具有資質的單位進行審核，避免出現經濟糾紛。

3.5 完善預算人員隊伍建設

預算工作是一項復雜性、綜合性及專業性較強的工作，要聘請專業人員進行管理，建立高素質的專業隊伍進行系統全面分析，通過對設計工程各方面全面管理，提升預算管理質量。

4 結語

在公路工程預算管理中，通過科學的方式進行質量控制管理，合理規避各種隱患與問題。通過科學的方式進行全過程的造價預算，充分提升施工企業的經濟效益，為我國基礎建設施工奠定基礎。