疫情防控下的應急供應鏈構建策略

李永珍，桑金琰

（山東理工大學，山東 淄博 255022）

1 引言

2019 年12 月以來，湖北省武漢市陸續發現了多例新型冠狀病毒感染的肺炎病例，并快速蔓延至全國。武漢市作為重要疫情區域，不得不進行封城管理，2020 年1 月23 日凌晨，武漢市將機場、火車站等通道暫時關閉，對外宣布全市地鐵、公交、輪渡等都暫停運營。武漢市防護用品、蔬菜等物資短缺，封城更使救援物資運輸不便。在現實生活中，自然災害和人為災害等發生都具有不確定性，為應對這些不確定性因素，需要有關部門提前制定好應急策略并進行物資儲備，以便在突發情況下能夠及時提供救援。一旦發生災害亟需救援物資，這就需要對物資的采購、運輸以及庫存、分配等環節進行應急供應鏈管理。

2 應急供應鏈

應急物流是指在大規模突發事件，如自然災害、安全事件、公共衛生事件爆發之后，對受災地區緊急提供資金、物資、救援等保障的一種物流活動，由政府提供資金和技術支持。新冠肺炎疫情情況下，群眾活動受到限制，運輸道路多數封閉，前線醫務人員缺少口罩、防護服等物資，武漢等疫情嚴重地區蔬菜水果等食物短缺；自然災害發生后，災區人民房屋受損、食物短缺。在這些突發事件發生后，應急部門應立即實行救援措施，及時提供賑災物資。

重大突發事件發生后，原有的物資儲備往往難以滿足需求，這時就需要進行緊急采購，并通過多種渠道進行物資籌措。為及時提供物資并降低應急成本，物資籌備中心在對生產能力和產品質量等進行謹慎選擇后，與供應商建立長期合作關系。除社會捐贈、從外地采購等渠道外，物資籌備中心為大部分應急物資的供應提供了保障。

應急供應鏈系統對救援、災區重建等工作起著重要作用，完善應急供應系統能夠減少人員傷亡并安撫群眾，構建一條完整及時的應急供應鏈對救援工作非常重要。

3 應急供應鏈特征及影響因素

3.1 應急供應鏈的特征

應急供應鏈以向突發事件提供應急物資為目的，追求時間最短、效益最大，由于其自身的特殊性質，因此，其具有不確定性、快速響應性、時效性、彈性等特征。

（1）不確定性。突發性自然災害、疫情等發生的時間、影響范圍等不可預測。例如，地震、泥石流等爆發突然，重大疫情突發后面臨封城封路等不可預測的情況，所以，應急物資的需求數量、運輸路徑、運輸方式等都具有不確定性，需要根據災區情況臨時進行安排。

（2）快速響應性。應急供應鏈追求及時、高效，需要在緊急情況下迅速掌握災區信息、了解災區需求，因此，需要應急供應鏈具有快速響應性，在救援前線發出信息后，各組織迅速對物資和運輸進行安排，以保證對災區進行快速響應，保障物資供應及時、高效。

（3）時效性[1]。“應急”即應對緊急迫切需要，應急物資的價值就是在緊急情況發生后及時送到需求者手中，以盡可能快的速度為災區提供援助。若是達不到時效需求，應急物資難以發揮應有作用，因此，應急供應鏈本身也具有時效性。

（4）彈性。彈性就是在供應鏈某部分出現問題或變動時，能夠快速調整并恢復正常供應能力。應急供應鏈具有不確定性，運輸過程中天氣、運輸路徑等都可能發生變化，這種情況下就需要根據變化迅速調整供應狀態，保證物資的及時送達，因此，應急供應鏈具有彈性。應增強供應鏈的彈性，這樣才能更好地應對突發危機[2]。

3.2 應急供應鏈的影響因素

應急供應鏈以時間效率為目標，以盡可能快的速度提供救援物資，因此，組織協調、運輸道路、運輸方式、天氣狀況、群眾等都會影響應急供應鏈的效率。

（1）組織協調。應急供應鏈所處的環境具有不確定性，因此，需要各地區的管理組織協調一致，建立信息共享機制并及時進行溝通交流，以保證應急物資的采購、生產、運輸、庫存管理、分配等各環節順利進行。信息的有效管理以及各組織之間的協調運作是應急供應鏈成功的關鍵，若組織協調出現問題，就會嚴重影響應急供應鏈的效率。

（2）天氣。應急供應鏈以時間為目標，遇到惡劣天氣會嚴重影響應急物資的運輸速度，如果遇到因天氣造成道路損壞無法通行的情況，就會延長運輸時間，影響運輸效率。

（3）運輸道路和運輸方式。選擇正確的運輸道路會減少運輸時間，以疫情期間封城為例，很多運輸道路封閉不通，如果不提前選擇好運輸路線，就有可能面臨需要臨時更換路線的情況。運輸方式也影響著運輸時間，空運時間短，但運價高且受天氣限制大，而道路運輸運價低，可調動車輛多，但時間長，這就需要根據災區情況詳細分析后選擇運輸路徑和運輸方式。

（4）群眾配合。應急供應鏈的構建由政府主導，但要想更快更好地解決問題，也需要群眾的配合和支持，如疫情期間，各地群眾積極捐贈物資并組織志愿者參加防控活動，積極支持前線工作人員和政府的工作，為物資籌措和疫情防控做出了極大的貢獻。

4 應急供應鏈的構建策略

4.1 構建原則

應急供應鏈的影響因素多，且所處環境具有不確定性，因此，在構建應急供應鏈時，應遵從敏捷性、動態性、協調性、平戰結合等原則，保證供應鏈的彈性，以便物資供應流程順利進行。

（1）敏捷性原則。突發事件的不確定性導致救援緊迫，應急物流的構建必須快速、高效，才能及時響應災區需求。因此，在構建應急供應鏈時，要求各節點能相互銜接，根據情況變化及時調整狀態，保證應急物流的快速、高效。

（2）動態性原則。由于災區情況復雜且具有不確定性，政府很難在第一時間詳細了解到應急物資的需求情況。為保證能夠提供足夠的救援物資，因此，在構建應急供應鏈時，應提前分析可能出現的變化，以便在出現突發情況時能夠及時采取應對措施，無論發生什么變化都能及時提供應急物資。

（3）協調性原則[3]。供應鏈的實質是協調，供應鏈的效率需要通過各節點的協調運行才行實現。因此，在構建應急供應鏈時，必須保證各節點、各組織都能協調一致，以保障應急物資的及時送達。

（4）平戰結合原則。平戰結合即“立足戰備、著眼平時、服務社會、造福人民”，除在災害發生后進行救援外，應急管理也應注重預防工作，著眼于平時，提前做好準備工作，如進行物資儲備、完善基礎設施等，同時也應健全各組織的信息共享機制，在面對突發狀況時能夠從容應對。

4.2 完善應急供應鏈保障系統

應急物流的實施是一個系統的大工程，為保證其正常運作，除了按以上原則進行構建外，對其保障機制也有很高的要求。

對整體而言，各地應完善基礎設施。災害發生之后，道路、房屋等會受到損害，如果基礎設施差導致災后受損嚴重，不僅會給應急物資的運輸帶來困難，也會給災后重建工作增加難度。提前進行物資儲備并完善信息共享機制，保證讓政府在第一時間掌握受災情況并且提供救援，讓物資儲備中心及時足量地提供應急物資。每隔一段時間應統計可調用的車輛、工具數量，保證在突發狀況下能及時進行工作安排。

本次疫情期間，各地向武漢捐贈的物資眾多，但分配到醫務人員和群眾手中的救援物資卻總是很少。捐贈的物資沒有統籌規劃，導致物資堆在倉庫無法分配，臨時倉庫庫存堆積、管理困難，前線物資總是緊缺，這種情況嚴重打擊了群眾的信心和熱心。針對這種現象，應建立統籌規劃體系，對從各地、各種渠道籌集到的物資進行梳理和統計，進行需求預測并控制應急供應鏈的運作節點，安排倉庫進行物資分配，避免物資堆積而前方缺少的現象，保證應急工作的順利完成。

4.3 成立專業的管理組織

疫情期間應急物資的生產、采購、運輸、庫存管理、分配等問題都需要管理組織來協調安排，對這些環節的有效管理及各成員間的協調運作是應急供應鏈成功的關鍵。由于應急供應鏈管理工作量大且任務艱巨，所以應根據專業素質和工作能力選擇管理組織成員，并對工作人員進行培訓，保證其擁有專業知識和能力，使緊急情況下的工作能夠快速、高效完成。

應急供應鏈運作強調專業性和快速高效性，需要有一定專業度的管理人員、管理方式來進行工作安排，必要時甚至應該由專家團隊來督導和調度[4]。疫情期間，武漢紅十字會對應急物資的管理缺乏專業性，不僅導致了庫存堆積、分配不均等問題，甚至連物資的數量、種類和來源等信息都統計不全，致使前線物資短缺，民心激憤。而將物資交由專業的物流公司管理之后，幾天時間便將物資梳理清晰并分發到前線，由此可見，管理具有特殊性質的應急供應鏈，還是需要專業的管理組織。

4.4 健全信息共享機制

及時有效的信息能夠保證應急供應鏈的高效運作，各組織應健全信息共享機制，以便在緊急突發情況下能夠迅速進行工作安排。疫情期間，由于倉庫和供應鏈前面節點信息的不通暢，導致庫存堆積、管理困難的問題，信息交流不通暢使得無法及時了解物資的需求和救援物資的運輸情況。

在汶川地震發生后，由于缺乏統一的應急管理平臺，信息交流不及時，使得政府無法在第一時間準確了解災區信息，導致救援物資的分配出現了不協調的問題，很多救援物資未能及時分配到受災人民手中發揮作用。信息溝通的不通暢以及信息統計不全，都會給應急供應鏈的運作帶來阻礙，使秩序混亂。

因此，應完善通信的基礎設施，提高信息系統水平[5]。各地應完善信息共享機制，做好協調工作，保證第一時間掌握災區信息，及時供應應急物資。

4.5 應急物資的籌措及管理

4.5.1 需求預測。由于自然災害的突發性和不確定性，導致應急物資需求也具有不確定性，救援部門很難在第一時間內了解災區對應急物資的需求量，是否能提前預測到應急物資的需求[6]，將直接影響到救援工作的效率。災害發生后，需要根據災害級別、受災人數、受損面積等信息對物資需求量進行預測，政府將現有物資儲備與預測需求數量進行比較，以便決策者盡快對應急物資的采購、運輸等環節做出安排。提前做好需求預測也有助于相關企業及時安排生產，避免出現缺貨現象。本次疫情期間，口罩和防護服等物資需求數量巨大，許多口罩生產企業和轉型生產口罩的企業共同趕制都無法滿足市場需求，缺貨嚴重。

做好需求預測對災后救援起著重要作用，能夠及時進行生產、安排采購。目前的需求預測方法大致分為定性預測法和定量預測法。定性預測法大多靠直覺、經驗等進行判斷，缺乏科學性，因此很難保證其準確性。定量分析法是根據以往的歷史統計和掌握的數據，運用一定的數學模型對未來需求變化進行預測的方法，分為因果關系模型和時間序列模型兩大類。目前，國內外學者對應急物資的需求預測研究雖然還處于起步階段，但未來的研究發展將會對應急供應鏈的運作發揮重要作用。

4.5.2 物資籌措方式：生產、采購、捐贈等。應急物資具有弱經濟性，需求大且時間緊迫，除原有的物資儲備之外還需要通過各種渠道進行籌集。自然災害發生后，當地政府可向外地進行物資采購，再運往災區。而全國范圍內的大型公共衛生事件，例如此次新冠肺炎疫情，各地口罩都存在缺貨現象，無法進行采購，這時就要求企業緊急生產。除原有的口罩生產廠家，全國各地有條件的企業紛紛轉產口罩，富士康、比亞迪、五菱汽車和格力等企業的轉型填補了短期內口罩供應的部分缺口。

除原有的物資儲備和臨時的生產加工之外，國際和社會捐贈也是物資籌措的重要方式。2008年汶川地震，國際社會向中國政府和人民提供了各種形式的支持和援助。我國各省為災區人民提供飲用水、藥品、食品等物資。新冠肺炎疫情期間，海外各國向我國捐贈口罩、防護服、醫用手套、護目鏡、消毒劑等，為我國提供了重要的物資援助；山東等省份向武漢人民捐贈蔬菜，各地人民紛紛捐款并捐贈口罩、防護服等，共度難關。

4.5.3 庫存管理及分配問題。供應鏈具有一定的延遲性，因此，應合理安排庫存管理和分配等問題。由于應急物資具有弱經濟型，如果大量物資導致庫存堆積，倉庫管理費用也會大大提高，造成不必要的浪費。

應急供應鏈的最后一個環節是發放。疫情期間武漢紅十字會接收了社會捐贈的大量物資，然而并不能明確公布接收和發放的物資明細。防疫主力之一的武漢協和醫院僅收到3 000個普通口罩，及捐款1.2萬元。紅十字會庫存堆積，醫院物資卻依舊短缺，社會議論紛紛，造成了十分消極的影響。武漢紅十字會的管理方式不僅使醫院得不到應急物資，還導致庫存堆積，增加了管理成本。而交由專業物流公司管理后，數天時間便將捐贈物資梳理清晰。由此可見，應選擇專業的管理組織對應急物資進行管理，這樣才能讓應急物資發揮時效性。合理的物資管理是提供及時援助的首要條件，做好庫存管理和分配工作才能更好、更快地應對突發狀況，減少損失。

5 應急供應鏈中斷問題及應對措施

應急供應鏈具有不確定性、快速響應性、時效性等特征且其影響因素眾多，因此，應急供應鏈比普通的供應鏈存在更高的風險，整個系統極具脆弱性,天氣、道路狀況等都會影響應急供應鏈的有效運行，生產、運輸等節點的失效等都會導致斷鏈。供應鏈管理中常見的計劃孤島現象也會造成斷鏈的情況，由于組織內部的工作缺乏監督和透明度，導致敏捷性降低，生產供應過程中經常發生中斷，由此導致的不合理庫存管理和運輸計劃都會使供應鏈出現斷鏈的情況。

由突發狀況引起供應中斷時，會影響供應鏈成員之間的信息交流[7]，破壞下游節點的供應計劃。不能及時應對突發問題發生斷鏈，是由于應急供應鏈本身彈性不足，因此，構建彈性是克服供應鏈脆弱性的一種途徑[8]。增加彈性可以使供應鏈更快適應突發變化，在緊急情況下能盡快進行調整，重新制定供應計劃，保證應急物資的準時送達。因此，在構建供應鏈彈性時應該按照盡可能恢復到理想狀態、盡可能縮短恢復時間、降低再次失效的可能性等原則進行[9]。增加彈性可從以下幾方面進行：

（1）增加供應鏈運行過程中的透明度，建立監督機制。由于不能及時獲取供需關系和庫存水平的信息，或不能掌握最新的運輸計劃以及時間節點，就會使工作現場的管理人員在面臨供應鏈中斷的情況時無法做出決定，不能及時處理斷鏈問題。而無法及時掌握信息是因為組織內部缺乏透明度，因此對于組織來說，首先應該提高組織內部的可見性和工作透明度，使各部門及時掌握信息，以保證在突發情況下能及時提供解決方案，增加敏捷性。其次，為提高工作的高效性，還應建立監督機制。

（2）增加供應鏈柔性和敏捷性。供應鏈柔性是指快速而經濟地處理企業經營活動中環境變化引起的不確定性的能力。作為供應商，生產企業處于供應鏈的上游位置，為保證下游節點的有效運行，企業應對自身進行調整，及時掌握供需關系。在突發事件發生后，為滿足某產品的大量需求，企業可關閉非核心的次要產品生產線，或重組建立臨時的生產線。如新冠肺炎疫情的情況下，口罩的需求量直線上升，若供應商無法及時提供產品，應急供應鏈就會中斷。在這種緊急情況下，富士康、比亞迪、五菱汽車和格力等企業紛紛轉型生產口罩，填補了短期內口罩供應的部分缺口。

（3）選擇合適的供應商，設立冗余供應商。在重大突發事件的特殊情況下，要求應急物資能夠及時送達且產品質量需要得到保證，這就要求供應商擁有高效、完整的生產線，從而能夠準時高質地提供物資，因此，應該對其進行謹慎選擇。除了分析供應商自身的條件之外，還應分析為供應商提供原材料的上游供應鏈，了解原材料的質量和供應速度，這樣才能找到合適的供應商，保證產品的及時提供和供應鏈的高效運行。供應商一旦出現問題，將會嚴重影響物資的提供速度，所以應該選擇采用多個供應商，這樣即使某一個企業出現問題，也能盡快尋找到替補，可以有效規避風險，確保應急物資按時、按量供應。

在自然災害或疫情發生時，首先應保證應急物資的準時足量送達，因此，需要節省時間，其次要節省成本。供應鏈一旦出現中斷就需要修復失效節點[10]，重新優化生產、運輸、庫存計劃等。在修復過程中，將會重新產生生產成本、采購成本、運輸成本、庫存管理成本等修復成本，為盡量減少這部分的成本支出和節省時間，若修復失效節點的成本遠遠大于啟用其他計劃的成本，則可以暫時不修復失效的供應鏈節點，選擇相對于臨時修復而言成本更低的備份供應商、運輸方式等。

6 總結

近年來，很多物流專家和學者都致力于研究應急供應鏈，相關研究取得了豐碩的成果。但我國應急供應鏈的實踐還存在很多問題，與發達國家的應急供應鏈管理水平還有些差距。應急物資的籌措和采購、儲備、運輸和分配等節點，都有待于進一步研究和探索。但隨著理論的深入研究和科技的不斷發展，相信應急供應鏈必將越來越成熟。