激發(fā)數(shù)據(jù)要素流通新活力

發(fā)展現(xiàn)狀

公共信息資源開放進程加快。2017年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于推進公共信息資源開放的若干意見》，2017年年底初步完成了國家數(shù)據(jù)共享開放平臺的規(guī)劃及建設(shè)工作，進一步推進和規(guī)范了公共信息資源開放，釋放了信息資源的經(jīng)濟價值。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年4月，全國已有82 個地方政府推出政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，其中省級地方政府13 個、副省級與地市級地方政府69 個。

總體來看，目前我國已經(jīng)基本實現(xiàn)了省部級的數(shù)據(jù)資源共享。此外，北京、上海等地通過API 接口開放大量數(shù)據(jù)，并與部分企業(yè)建立了合作關(guān)系。行業(yè)數(shù)據(jù)方面，司法、信用、氣象、地理、環(huán)保、統(tǒng)計等領(lǐng)域率先實現(xiàn)了數(shù)據(jù)開放。

發(fā)展趨勢

重點領(lǐng)域公共信息資源開放加快釋放價值。以自動駕駛為例，一些企業(yè)已經(jīng)開始嘗試開放有價值的自動駕駛數(shù)據(jù)集，以推動自動駕駛行業(yè)的發(fā)展。面對高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生需求，未來數(shù)據(jù)資源在教育、交通、環(huán)境、醫(yī)療、商業(yè)等重點領(lǐng)域的開放共享和融合應(yīng)用將進一步加強。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推動公共數(shù)據(jù)的高效利用。5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)開放應(yīng)用的重要載體。隨著新基建快速推進及其帶來的新動能釋放，政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享和高效利用將不斷深化。

區(qū)塊鏈技術(shù)助力打破數(shù)據(jù)匯聚共享的癥結(jié)。區(qū)塊鏈技術(shù)具有數(shù)據(jù)防篡改、行為可追溯、規(guī)則全透明、數(shù)據(jù)可信共享等特征，其技術(shù)機制支持在缺乏或沒有信任的環(huán)境中構(gòu)建和增加信任。未來區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)共享開放中的應(yīng)用將逐步脫虛向?qū)崳瑢⒓铀僭谡?wù)應(yīng)用等領(lǐng)域的落地。

突出問題

一是政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享缺乏常態(tài)機制。不同區(qū)域、部門的政府信息系統(tǒng)存在垂直數(shù)據(jù)共享易、橫向數(shù)據(jù)協(xié)同難的問題，限制了政府?dāng)?shù)據(jù)資源的高效利用。此外，政府?dāng)?shù)據(jù)管理大多存在專業(yè)技術(shù)人才缺乏的局限，導(dǎo)致數(shù)據(jù)管理不規(guī)范、數(shù)據(jù)安全受到威脅等問題，影響政府?dāng)?shù)據(jù)采集、存儲、治理、利用各個環(huán)節(jié)。

二是規(guī)則缺失制約政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的平臺化對接。一方面，政府信息資源管理系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，政務(wù)數(shù)據(jù)分類分級管理不到位，導(dǎo)致政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放過程中缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。另一方面，政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)缺乏共性標(biāo)準(zhǔn)和政企合作機制，影響公共數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用。

三是數(shù)據(jù)共享開放和社會治理應(yīng)用的融合度不夠。城市數(shù)據(jù)采集的觸角未能深入到社區(qū)基層，導(dǎo)致公共服務(wù)資源的精細化配置受到限制。同時，共享經(jīng)濟相關(guān)的應(yīng)急處置機制不完善，平臺算法監(jiān)管存在盲區(qū)，長效化監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)。

發(fā)展建議

一是加強數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。研究制定數(shù)據(jù)資源全流程管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動社會各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的采集、匯聚、整合、存儲和分析能力。厘清政務(wù)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)，持續(xù)推進政務(wù)信息資源的共享交換和公共信息資源的社會化開放利用，推動大數(shù)據(jù)創(chuàng)新融合應(yīng)用。

二是打通政府和市場的數(shù)據(jù)聯(lián)通機制。創(chuàng)新政府與社會互動的數(shù)據(jù)采集機制，推進分級分類建設(shè)，構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)資源池。探索通過數(shù)據(jù)采購、授權(quán)服務(wù)、委托課題、合作共建等多種形式與社會機構(gòu)開展數(shù)據(jù)合作，鼓勵市場有效投資對數(shù)據(jù)開放共享的促進作用，促進政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的匯聚融合和關(guān)聯(lián)分析。

三是改善數(shù)字基礎(chǔ)架構(gòu)，夯實數(shù)據(jù)基建。加速5G、物聯(lián)網(wǎng)等的部署，提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的全民覆蓋度，以數(shù)字基建帶動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造和智能化升級，深挖、富集數(shù)據(jù)資源。

四是培育豐富數(shù)據(jù)共享開放的應(yīng)用場景。深化數(shù)據(jù)開放共享在社會治理、公共服務(wù)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動公共數(shù)據(jù)融合應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈的精準(zhǔn)對接，強化普惠高效優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化公共服務(wù)，促進數(shù)據(jù)應(yīng)用福祉惠及全民。