可持續(xù)發(fā)展的城市交通規(guī)劃分析研究

喬 瑞

（1.昆明市政工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院有限公司，云南 昆明 650000；2.昆明城投中交城建科技有限公司，云南 昆明 650000）

交通是城市發(fā)展的基本功能之一，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、規(guī)劃拓展等都起到?jīng)Q定性作用。高效、便捷、快速的城市交通系統(tǒng)能夠增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高廣大市民的整體生活質(zhì)量。隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，行車(chē)難、停車(chē)難等問(wèn)題已經(jīng)成為阻礙城市交通發(fā)展的通病，影響城市的健康發(fā)展。城市交通規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)是構(gòu)建安全、高效、和諧、環(huán)保的交通系統(tǒng)，滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展需求。

1 城市交通規(guī)劃現(xiàn)狀分析

1.1 注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽略交通發(fā)展規(guī)劃

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市交通發(fā)生了翻天覆地的變化，無(wú)論是大城市還是中小型城市，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面都取得了一定成就，為了進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)開(kāi)始加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出建成城市快速交通系統(tǒng)，進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)，過(guò)度集中建設(shè)導(dǎo)致城市中建筑工地?cái)?shù)量增加，嚴(yán)重影響城市交通，大量的建筑粉塵也會(huì)影響居民的居住環(huán)境。另外，為了在短時(shí)間內(nèi)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總體規(guī)劃與工程進(jìn)度方面都會(huì)顯得不夠成熟，從而對(duì)城市交通規(guī)劃造成負(fù)面影響，而且由于對(duì)交通發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃重視程度不夠，致使對(duì)城市交通發(fā)展的指導(dǎo)思想以及戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)不到位。

1.2 人口急劇增加造成城市交通擁堵

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的背景下，城市的發(fā)展在逐漸向外擴(kuò)展，發(fā)展中的城市要求具有良好的居住環(huán)境、舒適的工作場(chǎng)所、合理的產(chǎn)業(yè)布局等功能，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，農(nóng)村人口開(kāi)始向城市涌入，城市人口的劇增導(dǎo)致了城市交通問(wèn)題凸顯，使交通越來(lái)越擁堵、生態(tài)日益惡化，嚴(yán)重影響城市生活質(zhì)量。

1.3 私家車(chē)影響城市交通

隨著人們生活質(zhì)量的提升，私家車(chē)的數(shù)量在迅速增長(zhǎng)，雖然私家車(chē)時(shí)代改善了人們的交通出行方式，提高了人們的生活水平，但是由于私家車(chē)出行不受控制，造成城市交通嚴(yán)重?fù)頂D，尤其在上下班高峰期，交通擁堵成為了最棘手的社會(huì)難題，直接影響人們生活的幸福感。

1.4 缺乏道路網(wǎng)絡(luò)彈性規(guī)劃

加強(qiáng)城市交通規(guī)劃的最終目的是為了能夠滿足城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，在進(jìn)行城市交通規(guī)劃時(shí)，政府部門(mén)很容易忽視城市交通可靠性發(fā)展原則，急功近利，僅針對(duì)眼前的交通擁堵?tīng)顩r進(jìn)行規(guī)劃，在這種規(guī)劃建設(shè)中，規(guī)劃方案的彈性較差，無(wú)法對(duì)未來(lái)的不確定因素進(jìn)行預(yù)估，這種缺乏彈性的城市交通規(guī)劃是不能夠滿足城市快速發(fā)展需求的。

2 交通可持續(xù)規(guī)劃衡量標(biāo)準(zhǔn)

建立高效、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的城市交通系統(tǒng)，滿足社會(huì)發(fā)展的需要是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的城市交通系統(tǒng)的原則。可持續(xù)交通要確保經(jīng)濟(jì)上可行，對(duì)交通設(shè)施的建設(shè)要具有工程經(jīng)濟(jì)型，將交通設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，合理分配社會(huì)資源，促進(jìn)一體化市場(chǎng)的形成。可持續(xù)交通要確保社會(huì)能夠接受，在進(jìn)行城市交通規(guī)劃的同時(shí)要保護(hù)人類的心理與生理健康，提高社區(qū)交通的便利性，要考慮到交通規(guī)劃的社會(huì)效益，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注。交通系統(tǒng)的規(guī)劃一定會(huì)對(duì)自然資源有所依賴，因此，必須將規(guī)劃過(guò)程中對(duì)土地資源、水資源和生態(tài)環(huán)境等方面的影響控制在最小。可持續(xù)交通要確保財(cái)政可承受，對(duì)城市交通規(guī)劃要與城市財(cái)政支付能力相協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在有限的財(cái)政投入下獲得最大收益。

3 可持續(xù)發(fā)展視角下城市交通規(guī)劃途徑

3.1 構(gòu)建全方位交通管理格局

為了城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，要充分發(fā)揮城市交通管理的綜合效能，構(gòu)建全方位的交通管理格局，建立城市交通綜合管理委員會(huì)，制定科學(xué)合理的城市交通規(guī)劃方案，通過(guò)管理委員會(huì)來(lái)指導(dǎo)并協(xié)調(diào)交通、城管、環(huán)保和建設(shè)等相關(guān)部門(mén)工作，完善交通秩序管理，加強(qiáng)交通運(yùn)輸規(guī)劃，對(duì)管理資源進(jìn)一步整合，形成管理合力，保障交通順暢。另外，要加強(qiáng)城市交通流向、流量的調(diào)查分析，通過(guò)有關(guān)部門(mén)對(duì)其具體研究，進(jìn)一步提升城市交通管理的科學(xué)性與合理性。

3.2 加強(qiáng)城市交通安全宣傳

由于城市人口與私家車(chē)數(shù)量急劇增加，導(dǎo)致城市交通擁擠狀況非常嚴(yán)重，所以要加強(qiáng)城市交通安全宣傳，提高廣大市民文明交通素質(zhì)，構(gòu)建交通安全與交通法規(guī)宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格把控駕駛員培訓(xùn)機(jī)制，提升新駕駛員整體素質(zhì)，提高社會(huì)公眾參與城市交通的主體意識(shí)，樹(shù)立起文明出行的道德意識(shí)。

3.3 挖掘道路交通系統(tǒng)運(yùn)用潛力

面對(duì)當(dāng)前城市交通存在的諸多問(wèn)題，需要制定并完善城市整體交通規(guī)劃，合理利用土地結(jié)構(gòu)，確保區(qū)域之間交通總量和交通分布均衡，最大限度地減少無(wú)效交通量。另外，要準(zhǔn)確地掌握城市交通的需求變化，制定相應(yīng)的車(chē)輛使用相關(guān)政策，挖掘道路交通系統(tǒng)運(yùn)用潛力，通過(guò)便捷的服務(wù)來(lái)吸引大容量的公共交通方式，使車(chē)輛的擁有量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

3.4 優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了使交通結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，需要對(duì)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化，改變?cè)械谋粍?dòng)適應(yīng)機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展需求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，建立以高效出行為目標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，提高公共交通服務(wù)水平，控制靜態(tài)交通設(shè)施數(shù)量。

4 城市交通規(guī)劃趨勢(shì)

在可持續(xù)發(fā)展背景下，城市交通戰(zhàn)略規(guī)劃會(huì)直接關(guān)系城市綜合交通系統(tǒng)的總體規(guī)劃，所以一定要以統(tǒng)籌兼顧的視角對(duì)城市交通規(guī)劃進(jìn)行定位，在特定價(jià)值取向下對(duì)交通結(jié)構(gòu)、交通規(guī)模等進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、交通政策的發(fā)展等進(jìn)行合理安排，規(guī)劃出多方面拓展的交通新模式。

4.1 實(shí)施多維發(fā)展決策

隨著機(jī)動(dòng)化出行需求的不斷增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的城市交通規(guī)劃模式顯然無(wú)法引導(dǎo)城市向高效方向發(fā)展，由于道路基礎(chǔ)設(shè)施等級(jí)的提升反而會(huì)激發(fā)私家車(chē)數(shù)量的擴(kuò)張，導(dǎo)致交通擁堵、環(huán)境污染等現(xiàn)象日益嚴(yán)重。在可持續(xù)發(fā)展理念的引導(dǎo)下，城市交通規(guī)劃決策體系必須由一維向多維目標(biāo)轉(zhuǎn)變，與可持續(xù)理念相匹配，科學(xué)合理地對(duì)交通進(jìn)行整合，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)規(guī)劃城市密集型發(fā)展，為制定可持續(xù)發(fā)展交通提供保障。

4.2 明確城市交通規(guī)劃核心發(fā)展要素

在對(duì)城市交通戰(zhàn)略規(guī)劃中，一定要明確核心發(fā)展要素，主要包括道路網(wǎng)、公交系統(tǒng)、巴士和軌道、土地利用以及需求管理政策，在可持續(xù)交通理念下需要對(duì)城市交通核心戰(zhàn)略要素做出重要選擇，進(jìn)一步明確核心要素的決策基礎(chǔ)。

4.3 合理制定城市交通規(guī)劃流程

在明確城市交通戰(zhàn)略決策之后，需要合理制定城市交通規(guī)劃流程，首先，要將戰(zhàn)略要素應(yīng)用到交通建設(shè)的各個(gè)過(guò)程中；其次，要對(duì)核心要素進(jìn)行決策，設(shè)計(jì)出備選方案；最后，要通過(guò)宏觀的交通模型與所設(shè)計(jì)的方案進(jìn)行對(duì)比，明確交通戰(zhàn)略方案并進(jìn)行優(yōu)化，突破傳統(tǒng)定性描述式規(guī)劃體系，有效提升決策的科學(xué)性。在評(píng)價(jià)指標(biāo)中引入經(jīng)濟(jì)變量、環(huán)境變量以及財(cái)務(wù)變量，貫徹可持續(xù)發(fā)展衡量標(biāo)準(zhǔn)，確保決策結(jié)果的可行性。

5 結(jié)束語(yǔ)

城市交通擁堵問(wèn)題對(duì)人們的出行帶來(lái)了很大影響，交通擁堵已成為城市管理的主要難點(diǎn)之一，隨著人們生活質(zhì)量的提升，在出行時(shí)大多會(huì)選擇出行效率高且交通資源占用高的交通方式，往往會(huì)給整個(gè)交通系統(tǒng)帶來(lái)壓力。在可持續(xù)發(fā)展理念背景下，城市交通規(guī)劃要合理引導(dǎo)人們對(duì)交通方式進(jìn)行選擇，使交通方式適合交通資源配置。同時(shí)，可持續(xù)發(fā)展背景下城市交通規(guī)劃要能夠滿足人們出行的基本需求，要在可持續(xù)發(fā)展視角下借鑒國(guó)際先進(jìn)交通規(guī)劃模式，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，不斷優(yōu)化城市交通規(guī)劃，確保我國(guó)城市交通戰(zhàn)略能夠符合以人為本的城市交通發(fā)展要求。