政策視野下殘疾人社會體育發展的歷史、現狀和趨勢

（寧夏大學體育學院 寧夏 銀川 750000）

時移勢易，萬象更新。我國殘疾人體育從舉國促進殘疾人競技體育發展逐漸進入競技體育與社會體育協調發展的“新時代”。相對于以往競技體育中大量資源投入到少數人身上的情況，社會體育更多的是惠及全體人群，使更多的人享有生存所需要的資源、提高生活質量，為構建全民健康，促進殘疾人預防、治療、康復、健康的一種方式。根據《體育強國建設綱要》的要求，制定實施殘疾人群體的體質健康干預計劃，推動社會體育的廣泛開展。政策是國家發展的指導性文件，是同時期社會現狀以及人民需要的具體體現，本文以政策作為研究殘疾人體育發展的載體，分別對殘疾人社會體育的發展歷程和發展趨勢進行論述。

1、相關定義

1.1、殘疾人

殘疾人是指肢體、語言、聽力、精神、智力或存在長期缺損的人，這些缺損與各種障礙互相作用，阻礙殘疾人與健全人一樣在平等的基礎上充分和切實地參與社會。社會模式的觀點認為殘疾是社會造成的結果，社會態度、環境、制度會影響殘疾人的社會參與；法律模式的觀點則更注重人權的落實，從法律、政治和社會平等的立場肯定了福利作為公民基本權利的合法性與合理性。

1.2、社會體育與殘疾人社會體育

社會體育又稱群眾體育或大眾體育是指民眾自愿參加的，以健身、健體娛樂、休閑、社交等為目的，一般不追求達到高水平的運動成績，內容廣泛、形式多樣的體育活動。相比于競技體育，殘疾人社會體育是以覆蓋全體殘疾人為主要目的，將資源配置、特殊福利等惠及全體殘疾人群，從而全面提升殘疾人群體整體的生活質量和健康水平。

2、我國殘疾人社會體育發展的歷史回顧

1949-1982年處于起步階段，在新中國成立之初開始發展殘疾人體育，主要通過地方政府發布政策的形式或依附于其他法律條例，來實現對殘疾人體育權益的保護，此階段并沒有形成一部針對殘疾人群體的獨立法案。

1982年將幫助殘疾人、保護殘疾人的基本權利納入《憲法》，標志著殘疾人事業進入高速發展的階段。隨后頒布《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業條例》為殘疾人的人權、教育、就業等提供了法律依據。此階段從法律層面保障了殘疾人基本生活以及參與體育活動的權利，殘疾人體育事業開始趨于系統化。

2009年《全民健身條例》對制定殘疾人健身計劃和實施計劃做出要求，標志我國殘疾人體育從宏觀的權利保障向具體實施轉變。《殘疾人文化體育工作“十三五”配套實施方案》提出免費或優惠開放場地設施資源、建設體育文化、組織體育活動、培養體育人才、鼓勵創意文化產業、引導宣傳輿論等措施。《殘疾預防和殘疾人康復條例》提出加強醫療保障；強化對特殊殘疾群體的保障力度；明確資金保障和物資支持；加強人才保障；避免個人心理、生理、人體結構上某種組織、功能的喪失或者異常，防止全部或者部分喪失正常參與社會活動的能力；幫助殘疾人恢復或者補償功能，減輕功能障礙，增強生活自理和社會參與能力。從《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》提出發展殘疾人體育的總目標到輔助文件全方面的具體措施方法，我國殘疾人事業已建立起一個系統的法律政策體系，并在系統的政策體系中向著更加全面化的方向發展。

3、國內殘疾人社會體育發展現狀及不足

3.1、現狀

（1）法規政策。

2016年《“健康中國2030”規劃綱要》指出全民健康是建設健康中國的根本目的，突出解決好殘疾人的健康問題；制定實施殘疾人體質健康干預計劃，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展；維護殘疾人健康，改善殘疾人醫療服務、加大醫療救助力度、完善康復服務體系；實施國家殘疾預防行動計劃；加強對致殘疾病及其他致殘因素的防控。

2019年《體育強國建設綱要》指出資源傾斜，推動全民健身公共服務資源向農村傾斜，重點扶持民族地區、貧困地區發展全民健身事業，挖掘中西部地區獨特我的體育資源優勢，豐富革命老區、民族地區貧困地區群眾體育生活；加大殘疾人群專項扶持，制定實施殘疾人群體的體質健康干預計劃，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展；促進殘疾人競技體育發展，做好2020年東京殘奧會和2022年北京殘奧會的備戰參賽工作（加強科學訓練、賽事平臺建設、反興奮劑工作）確保殘奧會取得運動成績和精神文明雙豐收。

2020年 《關于進一步加強殘疾人康復健身體育工作的指導意見》指出殘疾人康復健身體育的重點任務是健全殘疾人身邊的康復健身體育組織，完善殘疾人身邊的康復健身體育設施，豐富殘疾人身邊的康復健身體育活動，支持殘疾人身邊的康復健身體育賽事，加強殘疾人身邊的康復健身體育指導，營造殘疾人身邊的康復健身體育文化氛圍。

最新政策表明，我國殘疾人的發展將集中在醫療康復、疾病防控、備戰殘奧會、豐富健身活動、加強體育指導和營造文化氛圍等領域，重點發展農村、貧困地區、民族地區等區域的殘疾人體育事業。

（2）管理模式。

我國殘疾人事業發展是國務院的殘疾人委員會為領導，由中國殘疾人聯合會為主要負責單位，民政局、人力資源部、體育總局等部門協同完成。中殘聯下設五個專門協會委員會分別是中國盲人協會、中國聾人協會、中國肢殘人協會、智力殘疾人及親人協會、精神殘疾及親人協會。

（3）活動參與度。

活動參與度是反映殘疾人社會體育發展狀況的重要指標。本文通過綜述近年來各地區殘疾人的活動參與情況的研究情況，進一步定位我國殘疾人社會體育發展的現狀。經調查發現，2019年度全國文體活動參與率為30.2%。62.4%的江蘇殘疾人經常參加社區文化生活。北京青少年殘疾人體育參與率為21.7%，25%的殘疾人認為沒有適合自己的活動項目；河南殘疾人參與率為4%，沒有適合自己的活動項目、沒有適合的場所和設施、沒人組織指導是影響殘疾人參與體育活動的主要因素。

3.2、不足

目前殘疾人參與度不高，距離全民健康的總目標還很遠。影響殘疾人參與度的主要因素包括沒有適合的活動項目、沒有足夠的場地設施和專業人員的指導。

國內政策對殘疾人發展進行了詳細規劃，包括人權、設施、經費、組織建設、康復、宣傳等方面的內容。很大程度上促進了殘疾人事業的發展，我國殘疾人競技體育更是國際賽場上的常勝將軍。但經調查發現，全國殘疾人的體育人口還不足50%，這說明目前我國殘疾人整體發展仍處在發展的初級階段。“讓殘疾人群體走出來、動起來”是我們在未來很長一段時間里的主要目標。

我國殘疾人組織管理是以殘疾人聯合會為主要部門，面臨著殘疾人社會體育服務供給不足，服務內容單一，城鄉和區域之間體育資源分布不均等問題。

4、殘疾人社會體育的發展趨勢分析

4.1、國外有關殘疾人體育的發展概述

由于發達國家殘疾人體育事業發展的時間長，體系建設相對完善，通過對發達國家發展歷程進行綜述，完善我國殘疾人社會體育發展中出現的不足，分析未來發展的趨勢。

（1）國外發達國家的政策分析。

國外殘疾人體育的政策可分為兩部分，一是基礎保障法，主題包括維護殘疾人人權、規范殘疾人活動的場地和設施、促進殘疾人康復等。使殘疾人從社會、物質、自身三個維度得到保障；二是特色法律，美國以服務市場化為特色，涉及更多的是規范體育活動標準、體育比賽、增加體育人口；英國加強對社會機構和俱樂部的組織與管理；日本由政府主導帶動全民健身。

（2）國際組織與管理模式分析。

為落實政策、提高工作效率，一個完善的組織管理體系是必不可少的。目前國際殘疾人的組織機構相對統一，主要是根據殘疾部位的差異，對殘疾人進行分類服務。每一個國家都會根據本國具體情況搭建獨具特色的管理模式。其中美國以殘奧會（USPC）為管理核心，通過各地殘疾人俱樂部、社區、學校為USPC選拔體育人才；英國以社區為附著點，為殘疾人提供場地設施；日本由政府主導，以生活圈的劃分形式，將殘疾人劃分為社區級、市村和都道府縣3個地域類型。

4.2、殘疾人體育發展趨勢

結合國外頒布殘疾人體育相關政策的情況，我國殘疾人體育政策要在建立全面的、系統的法律政策體系基礎上，運用政策法規的手段，進而形成具有中國特色的殘疾人體育發展方向。法規政策對未來發展規劃具有指導性作用。根據最新文件要求，我國殘疾人的發展重點將集中在醫療康復、疾病防控、備戰殘奧會、豐富健身活動、加強體育指導和營造文化氛圍等領域，工作重心向農村、貧困地區、民族地區等區域轉移。

明確政府職能，擴大資金來源。強化政府責任，為實現公共需求提供制度和規則保障。加大政府監管力度，提高服務質量。不局限于政府專項資金，充分利用社會捐贈，彩票收入等形式，構建循環可持續的資金鏈。在組織活動的同時保障資金鏈的可持續性，盡最大程度做到自給自足。保障殘疾人基本生存條件，廣泛組織開展殘疾人康復體育、健身體育和競技體育滿足殘疾人群體的基本需求。

增加殘疾人體育人口，提高社會體育活動的參與度。活動參與度是殘疾人社會體育發展程度的主要體現形式，也是開展殘疾人社會體育的主要目的。應多角度、多渠道為殘疾人服務，滿足殘疾人生存需要，豐富生活內容，以增加體育人口，提高殘疾人的活動參與度。

大力發展社會力量，營造良好的社會環境。通過社會組織實現服務供給和資源配置的最優化，同時鼓勵社會力量維護殘疾人的合法權益。通過積極發揮平等參與權主動參加文體活動。充分運用媒體宣傳，增加殘疾人的社會認可度，從而形成正確的觀念消除障礙。