四川省飼料獸藥生產企業重點監控名單和黑名單制度解讀

周朝華

（四川省農業農村廳飼料獸藥處，四川 成都 610041）

1 判斷原則

對違反限制性規定、超范圍生產、產品抽檢嚴重不合格、存在重大質量安全隱患、發生重大安全事故的生產企業，列入重點監控名單。具體來說，飼料和飼料添加劑、獸藥生產企業有下列情形之一的，列入重點監控名單：

（1）違反國家限制性規定生產，且情節嚴重的。

（2）使用國家規定目錄之外的原料生產飼料，且情節嚴重的。

（3）超出許可范圍生產的。

（4）在生產環節，部、省抽檢產品嚴重不合格或部、省連續兩年抽檢均有不合格產品的。

（5）在生產環節，一年之內同一產品2次以上（含2次）抽檢不合格的，一年之內企業產品抽檢1次不合格的，予以警示備案，一年后兩年內再次發生質量抽檢產品不合格的，列入重點監控名單。

（6）在經營和使用環節抽檢產品不合格的標稱生產企業，一年內跟蹤抽檢2 次以上（含2 次）不合格的；一年之內企業產品跟蹤抽檢1 次不合格的，予以警示備案，一年后兩年內再次發生跟蹤抽檢不合格的，列入重點監控名單。

（7）執法檢查中，發現未按《飼料質量安全管理規范》、《獸藥生產質量管理規范》組織生產，情節嚴重，存在嚴重質量安全隱患的。

（8）列入農業農村部重點監控名單的。

（9）無故拒絕監督檢查或監督抽檢的。

（10）發生重大生產安全和職業健康安全事故的。

（11）其他情節嚴重的情形。

對違反禁用規定、假冒偽造買賣許可證明文件、無證生產、暴力抗法、多次列入重點監控名單的生產企業，列入黑名單。具體來說，飼料和飼料添加劑、獸藥生產企業有下列情形之一的，列入黑名單：

（1）對列入飼料獸藥重點監控名單的生產企業，在監控期間再次出現判定原則規定情形的；

（2）三年內，2 次以上（含2 次）列入重點監控名單的；

（3）違反國家禁用規定生產，且情節嚴重的；

（4）假冒、偽造、買賣許可證明文件的；

（5）無證生產的，或者生產假、劣飼料獸藥被吊銷生產許可證、批準證明文件的，或者因生產假、劣飼料獸藥引發重大質量安全事件的；

（6）隱瞞有關情況或提供虛假的資料、樣品或者采取其他欺騙手段取得許可證明文件的；

（7）在行政處罰案件查辦過程中，偽造或者故意破壞現場，轉移、隱匿、偽造或者銷毀有關證據資料，以及拒絕、逃避或暴力抵抗監督檢查，或者拒絕提供有關情況和資料，擅自轉移查封扣押物品，情節嚴重的；

（8）被農業農村部通報列為非法生產企業的；

（9）因飼料獸藥違法犯罪行為受到刑事處罰的；

（10）其他情節嚴重的情形。

2 懲戒措施

對列入“兩個名單”的生產企業，四川省農業農村廳將采取以下措施：

（1）由四川省農業農村廳約談其法定代表人、主要負責人和直接負責的主管人員，當地市、縣主管部門分管負責人參加約談。

（2）按照農業農村部第97號公告和有關法律法規符合從重處罰情形的，依法按上限從重處罰。

（3）對列入“兩個名單”的生產企業，農業農村廳將根據相關法律法規，對該企業所有行政許可申請進行嚴格檢查和復查，以確保產品質量。

（4）對列入黑名單的生產企業，四川省農業農村廳將商請稅務部門取消該企業當年度申請免征增值稅資格，商請四川省發改委列入四川省失信聯合懲戒對象名單。

（5）對因生產假飼料和假獸藥而列入黑名單的生產企業，四川省農業農村廳將協調有關部門給予嚴懲。

（6）對列入飼料獸藥黑名單且被吊銷生產許可證的生產企業，四川省農業農村廳將根據相關法律法規，暫停受理該企業所有行政許可申請，其主要負責人和直接負責的主管人員在相關法律法規規定期限內，不得從事該行業工作；涉嫌刑事犯罪的，依法移送公安機關查處。

雖然制度很嚴格，但是，只要飼料獸藥生產企業守法經營，嚴把產品質量關，也不會進入重點監控名單和黑名單。對于個別企業存在惡意擾亂市場、故意造假制假等不法行為的，一經發現將按規定納入重點監控名單和黑名單，嚴懲不貸。