基于PPP項目模式的建筑工程造價控制與管理綜述

陳桂芳

（廈門市建設工程造價站，福建 廈門 361000）

1 引言

隨著我國經濟發(fā)展速度加快，建筑科學技術水平不斷提高，對我國建筑業(yè)發(fā)展起到了重要的推動作用。面對工程項目數(shù)量不斷增加的現(xiàn)狀，加大工程造價控制管理力度非常必要。但現(xiàn)在的工程規(guī)模大，項目周期長，需要投入的資金量多，如果沒有控制好工程造價，就會導致資金使用率低，甚至由于資金不足出現(xiàn)工程中后期停工的問題。工程造價控制采用PPP項目模式，通過運行公司共同經營，緩解政府財政壓力，在工程項目建設中不再需要投入大量資金，同時，完善了工程項目管理體系。從當前PPP項目模式應用情況來看，對建筑工程造價控制起到一定作用，但在具體實施過程中還存在一些問題，需要進一步探討科學有效的解決方法。

2 PPP項目不同導致造價控制力度不同

2.1 純經營項目

PPP建筑工程項目中若應用PPP純經營項目，政府不對項目進行資金投入。當項目處于運行狀態(tài)回收時，各項資金都由企業(yè)投資者提供。在這樣的資金環(huán)境中，可以將資金投入劃分為兩種情況：

其一，項目資金投入者對于資金的支出額度中，沒有關乎到項目建設成本方面的問題。當處于特定情況下，政府為確保企業(yè)經濟收益穩(wěn)定，就會在投資者進行資金投入時制定出有關規(guī)定，這對于資金支出起到良好的控制作用。但是，在具體落實工作中，當企業(yè)面對政府所出臺的相關方針政策時，通常會存在選價成本比較高的問題，這是由于工程方案選擇過程中強調了造價偏高的問題，此時就需要政府出面，加強造價管理的控制力度。

其二，建筑工程項目的投資者所投入的資金沒有與項目建設成本之間建立關聯(lián)性。面對這種狀況，企業(yè)需要有效控制建筑工程資金投入，降低成本。采用科學有效的管理控制措施可以有效控制建筑工程資金投入，提高企業(yè)經濟效益。綜合實際情況來看，政府有關部門對于建筑項目成本的控制是非常有效的，而且企業(yè)與政府部門相比在獲得相關信息方面具有一定優(yōu)勢。鑒于這種情況，政府有關部門需要控制好企業(yè)工程造價，采用合理的管理控制措施，將更多精力投入到施工質量管理工作中。

2.2 非經營項目以及準經營項目

在非經營PPP項目模式以及準經營PPP項目模式中，政府有關部門會直接參與造價控制，同時，還會根據(jù)建筑工程的需要投入一定量的資金，或者承擔全部資金，使建筑項目建造資金投入與項目投入的資金額度之間存在關聯(lián)性。在這樣的資金環(huán)境中，企業(yè)不會從中獲得很高的利潤，導致企業(yè)對于工程造價不會予以控制。當然，也有一些企業(yè)會為獲得較高的經濟收益而做出努力，同時，將企業(yè)需要承擔的項目支出讓政府有關部門承擔。因此，在建筑工程造價控制中，政府有關部門需要參與建筑工程造價，提高資金的使用率。

3 PPP項目對建筑工程造價控制的原則

PPP模式是采用公私合營方式啟動的項目，在這類模式項目中需要堅持規(guī)劃原則，重點關注投資管理以及建筑工程項目規(guī)劃。應用PPP模式實施工程項目管理，要嚴格堅持制度原則，即遵守投資管理制度，確保與傳統(tǒng)的投資管理制度存在較高的相似度。此外，還需要堅持時間原則，結合自身實際情況，充分體現(xiàn)PPP模式項目自身所具備的特點。在建筑工程中應用PPP模式，可以加快我國城鎮(zhèn)建設步伐，提高居住環(huán)境質量。

4 基于PPP項目模式的建筑工程造價控制與管理策略

本文研究的房屋建筑工程位于同安區(qū)環(huán)東海域新城濱湖西大道與橫三路交叉口東南側（A3），總工期為776d。工程總建筑面積91 087.55m2，地下建筑面積 28 501.27m2，地上建筑面積 62 586.28m2。其中：1#、1-a#、1-b#建筑面積 6 842.09m2，2#、S1#建筑面積 9 532.32m2，3#建筑面積 7 946.6m2，5#建筑面積 10 668.98m2，6#建 筑 面 積 6 241.18m2，7#、S7#建筑面積 6 406.5m2，8#建筑面積 8 086.33m2，9#建筑面積 5 777.14m2，S2#建筑面積 15.32m2，S3#建筑面積686.19m2，S6#建筑面積383.64m2。建筑的地下室2層，地下室、1#、1-a#、1-b#為框架、剪力墻結構；2#、S1#、3#、5#、6#、7#、S7#、8#、9#為剪力墻結構；S2#、S3#、S5#、S6#為框架結構。地下室層高3.7m、3.8m；1#、1-a#、1-b#樓，18層、1層、1層，檐口高度53.45m、4m、4m；2#、S1#樓，25層、1層，檐口高度73.75m、6.2m；3#樓，22層，檐口高度65.05m；5#樓，26層，檐口高度76.65m；6#樓，18層，檐口高度53.45m；7#、S7#樓，16層、1層，檐口高度47.65m、4.5m；8#樓，18層，檐口高度53.45m；9#樓，16層，檐口高度47.65m；S2#樓，1層，檐口高度4.5m；S3#樓，1層，檐口高度8.1m；S5#樓，1層，檐口高度6.5m；S6#樓，1層，檐口高度4.6m。工程預算價 29 939.395 5 萬元，控制價 27 329.239 2 萬元。控制工程造價，需要發(fā)揮PPP項目模式管理的作用，做好工程預算價和控制價審核工作。

4.1 重視工程項目設計

在本工程造價體系中需要重點考慮的是資金投入可能獲得的經濟效益。通常工程建設中所獲得的經濟效益主要體現(xiàn)在兩方面：一是在施工階段投入資金并獲取的經濟利潤，二是建筑工程項目完工時在運營方面投入資金產生的經濟利潤。比較而言，施工階段資金投入獲得的利潤比較高，因為成本相對低一些，而且在短時間內就可以獲得收益。企業(yè)要控制好建筑工程造價，需要相應地增加工程造價，加大項目資金投入，使施工階段能夠獲得較高的經濟效益。項目設計階段產生的費用與項目資金投入具有關聯(lián)性，投入的資金越多，項目設計費用越高。所以，制定工程項目設計過程中，設計方主動提高投資金額，通常不關注這個階段的成本控制。

4.2 完善工程條款追責制度

本工程建設中存在工程問題，這很容易擾亂工程造價，甚至影響工程造價的評估。由于工程變更會對造價產生影響，所以，要合理辨別變更是有利變更還是有害變更。有利變更就是對工程造價予以完善，使造價管理得到改進，工程建設周期得到有效控制；有害變更會阻礙工程造價管理工作的開展，對工程建設周期也會造成一定影響，導致不能按期完成工程施工。所以，不斷完善工程條款追責制度，采用有效的追責手段可以合理控制變更現(xiàn)象。

4.3 解決爭議問題

要合理解決工程建設中存在的爭議問題。PPP項目模式中，由于工程造價管理單位比較多，對于造價控制會有不同的觀點，所以，制定爭議協(xié)商解決方案是非常必要的。運用有效的處理方案維護參與者的合法權益，確保工程施工順利開展，避免出現(xiàn)工程造價難以控制的問題。比如，在合作協(xié)議的簽訂過程中，要認可第三方判決機構，如果產生異議，可以由第三方機構做出判決，以促進雙方達成共識。

5 結束語

綜上所述，在建筑工程造價控制和管理中應用PPP項目模式，可以更好地管理和控制企業(yè)與政府合作的資金投入，使設計工作更加完善，變更追責制度更加健全。同時，制定爭議解決方案，將提升工程造價管理水平。