以信息化提升應急物流保障能力的探討

■ 中國電子信息產業發展研究院 黃鑫

應急物流是應對突發事件時將物資按時按需運送的緊急保障活動，關系著每一位一線醫務人員、患者的安危，也直接影響疫情的有效控制。在全國甚至更廣范圍進行科學及時的應急物資調配，需要信息化技術和社會化運作發揮重要作用。

一、應急物流的難點

1.應急物資需求預測難

應急物資需求信息是應急物流活動能否順利開展、高效實施的重要影響因素。由于突發事件具有不確定性，在事件發生前，對于物資需求的種類、數量、地域分布等都很難準確預測，再加上許多基本的生活物資和醫療設備不適宜大規模儲備，必須依靠臨時生產、采購或者社會捐贈。突發事件發生后，需要快速的信息收集和提供渠道為決策提供支撐，如應急物資生產、分步情況，以及物流中心的位置和運輸能力等。缺少信息就意味著缺少了科學決策客觀依據。

2.應急物流時效性要求高

由突發事件引發的應急物流，最突出特征就是物流活動的時效性。事件發生后，特定物資需求猛增，又必須在極短的時間內將大量應急物資快速運達。能否在最短時間內獲得災區對應急物資的需求品種、數量、時間等信息，同時獲得應急供應物資的地理分布、行業分布等信息，并迅速對接供應和需求，以最快捷的流程完成物流保障，是應急物流的一大難點。它導致一般物流運行機制難以滿足應急狀態下的物流需要，需要整體把握物資、人員、資金的調配，以實現其時間效應和空間效應。

3.應急物流的階段性變化大

應急物流的突發性決定了應急物流流量、流向的劇烈變動，必須將應急物資在極短時間內實施大量、快速的運送。而隨著事件發展，應急物流也需要快速調整，以防止發生斷供、供給不足或生產過剩、物資積壓。如疫情發生的初期，新病毒不被人們所了解，針對病毒的醫療用品和防護裝備的種類、規格和數量都是根據經驗進行確定，對各種防護裝備的規格、質量、數量要求是隨著抗擊疫情工作的開展等才開始逐漸明確。此外，在處置突發事件的過程中也可能發生不可預知的情況產生新的物流需求，導致應急物流階段性目標發生重大變化。如何最大限度地做到應急物流在執行中恰到好處是考驗應急管理、應急物流能力的一個重要標準。

二、目前我國應急物流中遇到的主要問題

1.應急物流管理體系存在缺口

我國應急物資管理環節多，缺乏統一接口。各類應急物資的采購、運輸、儲存、調撥、配送、回收等職能分散在不同部門、地區和企業，應急物流的組織協調人員大多臨時從各單位抽調，在突發事件發生前沒有形成有關部門之間、中央與地方之間以及和有關企業之間聯動的組織機制。如此次疫情期間，參與應急物資調配的政府部門、生產企業、慈善組織、快遞公司等眾多，供應方、需求方、儲存方、運輸方協調制度不健全，應急物流組織更多為臨時性的，彼此間缺少有效協調、溝通和整合。盡管擁有強大的執行力，也需要經過一段時間磨合和協調，在應對疫情初期就很難避免在各物流環節連接不暢的情況。

2.應急物流供需信息不明確

我國的應急物資管理信息化程度依然不高，應急物資供需情況缺少統一的共享平臺發布。現有的應急物資管理信息系統數據掌握不全面、數據更新速度較慢，供需雙方信息對接不暢，容易出現應急物資種類、時間上的供需失衡。由于短時間內應急物資來源廣泛，涉及層面和環節多，因信息傳遞錯誤或延誤而導致貨物不能及時發送，或貨到而不能及時提取等情況出現。這些都對政府機構或社會組織在突發事件發生后實現應急物資可控配送造成不利影響。

3.應急物流管理技術和專業化水平有待提升

我國應急物流多以政府部門為主導，缺乏社會化和市場化的專業物流公司廣泛參與。一方面應急物資沒有信息化，物資管理技術支撐不足，涉及組配、包裝、標識等無線射頻識別、衛星定位導航、物聯網、地理信息、電子數據交換、自動識別采集等技術在應急物流中的應用不夠，出庫入庫分發統計難，效率低。另一方面，應急物流運輸專業化程度不高，我國物流領域的先進經驗、專業技術工具和市場化運作方式沒有被充分利用，面對激增的物資需求，很難有效壓縮運輸時間，確保物流各環節暢通無阻。

三、提升我國應急物流保障能力的建議

1.從完善國家應急管理體系的總體把握提升應急物流水平

以健全國家應急管理體系的總體要求為綱領，研究制定應急物流發展規劃，明確遠期發展藍圖，逐步實施。構建完善物資儲備、應急指揮、衛生防疫、氣象、環保、交通等多部門參與的應急物資儲備和物流組織工作機制，加強信息共享和部門協作。建設應急產業基地和園區，提高應急物資生產和物流的區域輻射能力。完善應急物流相關法律法規體系，保障在重大突發事件發生時，應急物流相關的綠色通道等優先運輸措施制度化。

2.加強應急物流的信息化建設

制定應急物資包裝信息采集標準，明確亟需突破的重點技術，組織實施一批應急物資信息化應用示范項目。建設全國統一的應急物流系統平臺，針對應急物資的數量、質量、分布、運輸和收發能力、使用情況等信息加強數據收集、處理與分析能力，保持數據庫不斷更新，及時掌握和發布應急物資的需求信息，為協調和指導物資的生產和運輸提供決策依據。建立信息化平臺主導的應急物流響應體系，優化應急物流運輸和配送網絡。將常規物流管理系統的先進技術裝備引進應急物流中，提高應急物流信息傳遞方式先進、穩定和抗干擾能力。

3.創新應急物流服務的社會購買形式

推進應急服務產業化，培育應急物流企業，鼓勵社會力量和市場參與，建立健全落實企業參與應急物流的稅收優惠、裝備保障、政府購買服務等支持措施。利用信息化平臺大力整合應急物流資源，對分散的物流資源進行綜合利用，實現對應急物資生產和物流等功能環節的有效集成或協作。完善政府與社會力量協同救災聯動機制，試點應急物流服務外包，組織有條件的企業承擔應急物流任務，鼓勵地方推廣先進經驗，促進應急物流社會化發展。