城鄉一體化建設背景下體育產業發展研究

（中南民族大學體育學院 湖北 武漢 430079）

前言

隨著我國城鄉一體化的發展，體育產業發展市場空間也隨之增大。但是，在我國城鄉一體化建設之中，存在一系列問題，尤其是城鄉二元結構，城鄉之間發展水平差異性較高。而體育產業作為社會服務的一部分，發展體育產業，可有效打破現有城鄉體育之間的差異，促進兩者之間協調發展。

1、城鄉一體化建設為體育產業發展帶來的機遇

1.1、提供政策支持

為改善農業脆弱、農民貧困、農村落后的情況，我國提出《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，對城鄉融合發展十分重視，強調應當推動城鄉統籌發展，發展農村公共事業，明確了新時期社會經濟發展中農村的地位。

同時，為保證農民可參與到體育活動之中，各地方政府均頒布相關政策，如四川的《關于統籌城鄉發展、開創農村改革發展新局面的決定》，努力推進城鄉公共服務均等化，建設農村體育設施，開展農村問題活動，實施雪碳工程。將農村體育活動發展作為城鄉統籌發展的重要部分，充分發揮體育事業在鄉村發展重點作用，為鄉村體育事業發展提供政策支撐。

1.2、營造發展環境

自2013年發布《城鄉一體化藍皮書》后，我國城鄉一體化發展進程明顯加快，根據國家發展戰略，各地區相繼推出城鄉發展規劃策略，以落實城鄉發展。如四川制定“四大城市群”規劃，加快程度平原、川東北、攀西、川南城市群發展，大規模投資建設后，有效提高農村基礎設施服務水平及產業生產力，近5年完成城鄉建設投資共84.4億，新建城鎮41個，面積新增17.1km2。通過城鄉區域協調發展，有效改善了農村體育活動條件，提高農民生活水平，為體育產業發展奠定良好環境基礎。

2、城鄉一體化建設中體育產業發展存在問題

在城鄉發展過程中，不僅設計自然地理、經濟社會、生態環境，還涉及文化、經濟、體育等諸多方面。改革城鄉二次元體制后，有效提高城鄉社會穩定性，發展城市經濟的同時，增加了農民短期與長期利益，縮小城市與農村之間的差距，讓農民也能夠享受到改革開放成果，獲得同等待遇。而體育產業作為發展的重點，目前仍然存在以下問題。

（1）產業融合度低。在農村體育產業發展中，各種體育活動開展如火如荼，體育賽事也獲得良好成績。但是，體育產業發展除了個別大型體育企業擁有研發創新能力外，其與企業均處于落后層次，管理水平較低，缺乏與旅游、信息、展業等方面的融合。以整體而言，體育產業融合力度較小，欠缺資源共享理念，融合形式與手段也較為單一；

（2）扶持機制不足。政府盡管在城鄉體育產業發展中為其提供政策與資金方面的支持，但仍與體育產業發展速度存在差異。在城鄉一體化建設中，體育產業也迎來了新的發展機遇，不斷開展群眾體育、大眾體育等，均需政府為其提供不同層出體育設施與場所，但現有體育場館無法滿足需求。而專業體育經濟方面，政府則缺乏保證機制，不僅是資金與政策支持，還要建設持續、長遠的扶持體系，加強指導經濟體育專業人才。

3、城鄉一體化建設背景下體育產業發展建議

3.1、統籌城鄉體育產業發展

新型城鄉體育發展形態與城鄉經濟社會一體化發展，應當以科學國土空間為開發導向，將產業發展、城鎮體系、資源環保、村鎮建設等作為城鄉規劃重點內容，以公正嚴肅的態度進行規劃，明確不同主題功能區域可承載的經濟規模、人口規模、基礎支撐網絡密度，從而保證為城鄉發展提供相應綠色生態空間，提高城鄉民眾的生活質量。因此，在城鄉一體化背景下，為推進體育產業發展，則應當以政府牽頭，由財政、文旅、稅務、金融、統計、自然資源、市場監管、體育等部門參與到城鄉體育產業協調之中，構建“體育+”的融合發展工作體系，將體育產業協調發展制度效用充分發揮出來，統籌推動城鄉體育產業發展。在此過程中，需加強政策扶持，體育產業發展屬于系統性工程，只有政府大力引導扶持，不定期下達短期可操作性文件與長期指導文件，為城鄉體育協調發展提供政策依靠，引導體育產業走向規范，以充分發揮政府體育產業管理職能。而在下達政策中，需給縣域和鄉村提供更多優惠，如吸引外資中，大廠擁有豐富體育資源和地理條件，可予以其政策扶持及稅收優惠，鼓勵并引進更多社會力量加入到城鄉體育產業發展之中，做好監管指導工作。我國對體育產業發展愈發重視，只有將頂層設計做好，制定可操作性高的扶持政策，將其落實在體育產業人才、社保、金融、土地等方面，不斷規劃完善體育產業工作，才能為后續體育產業發展奠定良好基礎。

3.2、改善農村體育設施

城鄉發展應當明確改革目標，我國城鄉改革并不是一次性將完美城鄉一體化社會經濟體制建設出來，且完美推進機制不一定存在，也難以短期范圍內建立。所以，城鄉改革應當以空間差異為依據，建立過度式、遞進式的制度安排，逐漸實現體育公共服務基本化。在此期間，體育行政部與基層體育負責部門應強化各部門體育組織責任教育，對城市和鄉村體育實施統一管理方式，以免城鄉組織管理分離情況，推動基層體育公共服務獲得良好發展。并引導社會力量調動存量資源，改造廠房、舊倉庫等用于體育健身，引導鼓勵學校向社會開放體育場館設施，通過改造、維護現有資源，以提高農村體育公共服務供給，將場地利用率提高，實現資源優化配置。

另外，還應當實現城鄉聯網合作，推動城市體育服務延伸到鄉村中，構建鄉村體育援助機制，鼓勵城市居民和單位通過多種方式為農村捐助體育器材、體育款項、體育書籍等，以滿足現有農民對體育的需求；賦予農民平等發展機會，實現城鄉體育資源共享。完善城鄉體育管理監督機制，利用社會條件，激發城鄉居民參與體育發展的熱情，實現共同進步。

3.3、優化體育產業結構

以現有城鄉一體化建設進度而言，體育產業仍然具有較大發展潛力，為了加快體育產業發展速度，可招商引資，引入更多指明體育企業，在鄉村體育發展中成立體育招商組，以城市體育部門領頭，鼓勵更多指明體育企業及學校落戶在鄉村之中，不僅可提高體育競技水平，還能發展體育產業，進而帶動經濟發展。在體育產業發展過程中，還應當以獎勵方式，扶持當地重點體育項目，擴大現有體育產業規模，以運動休閑為指引，以精彩表演為核心，推動體育制造轉型升級。

（1）發展體育服務業。引導多種經濟成分走入城鄉體育市場之中，培育體育用品銷售、體育培訓、健身等市場主體，扶持現有體育院校、體育協會等組織的發展，將體育產業中體育健身服務的骨干作用充分發揮出來，發展符合鄉村實際的游泳、打球等項目，培育出更多體育消費者；

（2）發展體育用品制造。應當發揮現有鄉村勞動力資源、綠色食品資源、木業資源等優勢，圍繞綠色運動食品、運動器材、運動裝備等，發展具有當地特色的體育用品制造。根據體育運動所需的防護用品，如運動衣、運動鞋等，尤其是人們廣泛參與的運動裝備，需研制出性價比較高的裝備，占領更多體育市場；

（3）發展體育競賽。爭取在城鄉發展中舉辦體育競賽表演，引導社會各界參與承辦，讓企業贊助體育競賽活動，不僅可實現商業化體育競賽，還能讓鄉村群眾加深對體育項目的了解，認識到體育產業發展的重要性。并且，扶持自由搏擊、羽毛球、足球、籃球等具有較強觀賞性與經濟價值的活動，以拉動當地經濟。

3.4、實現體育產業融合

產業融合已經成為經濟發展的重要趨勢，不同產業之間相互較差滲透情況層出不窮，而隨著旅游者愈發追求多元化與個性化，旅游產業與其他產業融合較多。而在城鄉一體化建設中，為推動鄉村體育產業發展，可實現“體育+旅游”的產業融合。主要有以下幾種方式：

（1）養生型鄉村旅游。鄉村具有優越環境氣候，為養生旅游提供良好條件。此種旅游是以現有鄉村旅游為基礎，開發以健身娛樂和康體療養為主的項目，強調自然與身心的融合，引導人們通過鄉村田園風光與優美生態環境，消除疲勞。因此，一是可利用水域資源，開展水上充氣球、游泳、垂釣等活動；二是借助山體資源，開展滑草、登山越野等活動，推動體育產業的發展；

（2）民宿體驗型旅游。將體育運動與傳統民宿融合在一起，在鄉村低于中，通過獨特生產工具和生產方式，形成以鄉村風情、民俗為主的體育旅游活動，在認識與體驗鄉村文化的同時從事打谷、碾米、插秧等農事活動，重視體育項目開發。如，沈陽修建的“沈陽隕石山滿族民俗村”，收集整理了當地回族和滿足文化及娛樂體育活動，如跳駱駝、珍珠球、風箏、高蹺等。

通過此種方式，可吸引更多旅游者到鄉村旅游，體驗鄉村體育旅游文化，發展體育產業。

4、總結

總之，城鄉一體化建設已經成為我國正要發展戰略，體育產業也是國家經濟發展重要部分。在此種情況下，政府應當根據自身實際情況，通過統籌城鄉體育產業發展、改善農村體育設施、優化體育產業結構、實現體育產業融合的方式，鞏固體育產業在城鄉建設發展中的地位，滿足城鄉居民的體育需求，從而實現體育產業的進一步發展。