科研經(jīng)費管理“放管服”改革新模式探討

（中國石油勘探開發(fā)研究院）

近年來，圍繞如何管好用好科研經(jīng)費、充分調(diào)動科研人員的積極性，國家出臺的一系列文件集中反映了國家對科研領(lǐng)域簡政放權(quán)改革的決心。以“放管服”為核心的科研項目經(jīng)費管理改革，已成為目前科研、財務(wù)、內(nèi)控、審計等多部門關(guān)注的焦點問題。本文基于“放管服”改革背景，剖析科研經(jīng)費管理改革升級面臨的問題，提出優(yōu)化管理建議，為提升科研經(jīng)費管理水平，推動國家改革制度落地提供參考。

1 科研經(jīng)費管理“放管服”改革的基本內(nèi)容

近年，國家陸續(xù)出臺了《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》（國發(fā)〔2014〕64號）、《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（國發(fā)〔2016〕50號）、《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理，提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）等文件，對科研項目資金管理“放管服”改革做出了具體規(guī)定。

“放”，一是關(guān)于科研項目資金管理自主權(quán)下放，如預算調(diào)劑、勞務(wù)費分配、間接費使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用及橫向經(jīng)費管理等；二是關(guān)于差旅會議管理權(quán)下放；三是科研儀器設(shè)備采購權(quán)下放。“管”，一是進一步規(guī)范科研經(jīng)費內(nèi)部管理辦法；二是構(gòu)建科研經(jīng)費事中、事后監(jiān)控體系；三是完善內(nèi)部控制體系，做好科研管理風險事前、事中、事后的防范；四是進一步完善科研經(jīng)費績效評價體系。“服”，一是營造良好的科研服務(wù)環(huán)境，簡化科研管理流程，制定合理的科研報銷制度；……