基于《水資源保護法律制度研究》的水資源保護法律制度完善研究

李英輝

人類的生活離不開水，水是需求品且是必需品。全世界很多地區面臨著水資源危機問題，我國也是如此。20世紀80年代，聯合國水資源大會就水資源短缺問題對各國進行過警示和提醒，但是水資源短缺問題還是隨著經濟發展愈演愈烈，缺水問題也持續困擾著許多國家，水資源危機嚴重影響了市場經濟發展以及社會環境發展。我國作為工業、農業大國，近年來的發展也是突飛猛進，水資源短缺、水資源污染等問題同樣困擾著我們，也為我國的可持續發展出了一道難題。

在我國，水資源浪費、水資源污染本就是難以解決的問題，而且社會發展帶來的空氣污染會導致溫室效應，溫室效應等問題又導致森林覆蓋率降低，森林覆蓋率下降還會出現水土流失的惡劣現象，水土流失又會進一步加劇森林覆蓋率的降低，使得長此以往就會循環反復、惡性循環。對此，我國也在不斷地尋找解決辦法。為了規范人們的行為以及企業的生產，我國制定了水資源保護的相關法律制度，盡管有一定的成效，但是我國水資源短缺的問題仍未得到解決，還有部分人和企業在鉆法律的空子，間接導致了水資源保護達不到應有效果。因此，我們應該從法治建設的實際出發，分析我國水資源保護法律制度存在的漏洞，逐漸完善與改進，早日解決我國水資源短缺問題。我們應該從現有水資源保護法律制度出發，深入研究，從中找出缺陷和不足?！端Y源保護法律制度研究》一書基于法學角度對水資源保護進行了分析，全書分為五大部分，涵蓋了水資源保護基礎理論、水資源保護法律制度與理論、國外水資源保護法律制度考察、我國水資源保護現狀與法律制度分析以及我國水資源保護法律制度的健全與優化。該書分析了發達國家的水資源保護法律制度，以及我國可借鑒的經驗，同時給出了具體的策略和建議。該書是一本內容全面且知識權威的參考書籍，能夠為相關工作者提供一定的幫助。

從問題出發才能夠更好地解決問題，我國水資源保護法律制度的缺陷有三大方面，分別體現在法律體系、管理體系以及意識形態上。水資源保護法律體系的最大問題在于覆蓋的全面性問題。從專業的角度講，水資源的定義有廣義和狹義之分，廣義指地表水和地下水，狹義指人類可以直接利用的淡水，淡水水源還要保證數量、質量以及時間、地點的適宜性。按照法律的規定，水資源的利用是法律賦予人們的一項權利，水權不僅包括了水資源的使用權，還是引水權、排水權、航運水權、漁業權等一系列權益的總稱。我國水資源保護法律體系的問題體現在對水資源的定義以及水權的界定不明確，水權交易在法律上沒有明確的依據， 加之我國不同地區水資源的種類也有一定的區別，對于水資源的定義，不同地區也有不同的認定。因此，法律體系的不完善會直接影響人們對于水資源、水權的理解，也會影響相關利益的界定。從水資源管理體系方面出發，我國對水資源的管理是分流域及行政區域的管理體制，而且水資源的管理也進行了從上到下的分級管理。這種管理體制本身就存在一定的問題，區域的劃分模糊不清，分級管理的相關機構在管理內容和權限上存在區別，給統一管理帶來了很大的困難。法律法規的不健全也妨礙水資源的區域規劃和全面治理。現階段，我國法律雖賦予了環保部門管理權利，但是沒能解決環保部門權利和職能的交叉，使得在進行水資源監督和管理的過程中無法統一執法或存在重復執法，造成執法的不便。最后是公民的意識形態問題，水資源的浪費和污染都是因為人們的錯誤行為而導致的，從生活污染、生活浪費到工業污染，人們的行為是最根本的問題，這與人們的思維意識有極大的關系。如果人們不能時刻保持著節約用水、節能減排、減少污染的意識，那么必定會在生活、工作中有意、無意地做出影響環境、污染或浪費水資源的行為。如今國民對節約水資源的重視程度仍有不足，如果國民不重視節約水資源，那么國家的法律法規再完善、管理監督制度再嚴格也是徒勞;如果管理人員的思維意識出現了問題，就會導致水資源的保護和管理政策落實不下去，同樣會加劇我國水資源危機。面對現階段我國水資源保護法律制度存在的問題，我們應該健全水資源保護的法律法規和制度，從法律體系、管理體系兩方面入手，明確定義范圍、直屬權利以及分工管理的階段和職權，逐步擴大主體范圍，讓公眾參與到環境保護、水資源保護中，讓水資源保護法律制度成為約束人們行為的準則。

水是人們賴以生存的基礎資源，應明確保護水資源的重要性，利用完善的水資源保護法律制度，從水資源的開發利用、生產建設等方面做到嚴格的規范和管理，從公民到管理人員都要提升水資源保護的法律意識，共同面對并解決水資源危機。