事業單位全面預算管理中的問題和對策

張雪蓮

摘要：隨著我國公共財政制度改革的全面推進，我國事業單位必須順應時代的發展，實現內部資源合理配置，提高國有資產的使用價值。而全面預算管理在事業單位中的應用有效提高了事業單位的財務管理水平，實現了對內部資本的控制。但目前全面預算管理在事業單位中的應用和實踐仍存在一些不足，影響全面預算管理的實施。本文針對事業單位應用全面預算管理中存在的問題進行分析，尋找優化事業單位全面預算管理體系的方法。

關鍵詞：事業單位；全面預算管理；問題和對策

一、事業單位推行全面預算管理的意義

全面預算管理是預算部門對單位組織內部各項財務或非財務資源進行分配、考核、控制等措施，有效協調內部的經營管理活動，從而實現既定的目標。事業單位通過全面預算管理可以對各種資金進行組織規劃，控制事業單位的經營活動，保證事業單位實現社會效益[1]。首先，全面預算管理帶來的資源優化配置效應有效解決事業單位內部資金使用混亂、資源劃分不規范等問題，防止國有資產的流失；其次，全面預算管理的重點是對內部資金收支的控制，通過對財務部門工作的規范和監督，保證內部資金收支平衡；再次，全面預算管理可以提高事業單位的管理效益，對事業單位內部人力、財力和物力資源進行合理調度，減少了業務實施過程中的浪費現象，提高了財務核算的質量，并為事業單位的決策提供有效的數據支持；最后，事業單位全面預算管理績效評價環節可以通過對內部預算執行情況的評價、對比和分析工作挖掘事業單位經營管理中的不足之處，及時進行調整和改進，有效提升事業單位的管理水平[2]。

二、事業單位全面預算管理中存在的問題

（一）對全面預算管理重視程度較低

在很多事業單位，尤其是全額撥款的事業單位，其財政資金都是來源于國家政府，因此事業單位管理層對全面預算管理的重視程度依然較低，事業單位內部的財務管理工作常常受到管理層或其他業務部門干擾過多，使預算管理的獨立性也難以保證。雖然國家針對事業單位的全面預算管理政策逐步收緊，但財政部并沒有實際參與到各個事業單位預算管理工作中，事業單位的管理層也只是將全面預算編制到執行的工作全權交給企業下屬部門。因此，事業單位的財務部門不僅擔任著內部的財務核算工作，還包括預算管理工作。同時，事業單位缺乏完備的全面預算管理制度，預算管理在實際執行過程中也無章可依，一些與全面預算管理相關的法律法規政策也沒有得到充分遵循，使預算管理的實施受到內部環境阻礙，潛在的問題和弊端也更加明顯[3]。

（二）預算管理方法落后

預算管理方法的選擇直接影響全面預算管理在后期實施的進度與實際成果，但很多事業單位在選擇預算管理方法時對傳統的預算管理方法已經形成了依賴，仍采用“基數加增長”的預算編制方法，無法全面考慮和預測收支因素，只是將上一年的預算基數進行適當調整就直接運用到下一年度的預算執行中。這種模式使預算管理缺乏前瞻性和科學性，在一定程度上造成內部資源浪費。另一方面，單位領導核心對全面預算管理的創新工作也沒有進行引導，只是機械的執行預算管理。預算管理的主動執行力較差、內部參與度不高，再加上傳統預算管理理念與方法的應用使預算管理實際的效率始終不能及時提升，甚至嚴重影響事業單位的正常運營。

（三）預算執行效果較差

預算執行效果差是當前全額撥款性事業單位全面預算管理中存在的普遍性問題。預算管理本身是一個動態性的過程，但很多事業單位的預算指標設置存在階段性的不合理問題，很多指標未能進行量化與細化，影響相應部門和崗位本職工作的開展和執行。同時，事業單位在預算執行階段沒有建立嚴格的監督管理機制，不能發揮成本控制的作用，甚至一些部門為了完成既定的考核指標隨意改變支出事項、突擊花錢等現象依然存在，使很多預算監管單位只關注預算申請環節的指標設置，并沒有對各個部門實際資金使用情況和需求情況進行深入調查，資金浪費情況頻頻發生。此外，預算執行分析不夠全面、執行情況反饋等信息傳遞不及時等問題造成財務部門與其他部門信息獲取不對稱，進而導致事業單位的預算執行效果較差。

三、事業單位完善全面預算管理的具體對策

（一）樹立全面的預算管理意識

全面預算管理的執行需要良好的環境基礎，改變傳統觀念，重視全面預算管理在事業單位中的應用。從管理層入手，事業單位管理層要樹立全面預算管理的權威性，建立一個高效的預算管理組織機構。該機構應由預算審批機構、職能部門和業務部門共同組成，對事業單位實行三級管理，并要求各級部門相互配合，明確各個崗位的職能與責任，建立系統化的全面預算管理機構；從執行層角度來說，事業單位基層人員也要意識到全面預算管理的重要性。同時，事業單位也可以通過宣傳、培訓或將預算執行情況與內部人員的薪資掛鉤等方式督促員工參與到全面預算管理中，貫徹落實自身的崗位責任，確保全面預算管理能夠順利開展。

（二）建立全面預算管理體系

完善的全面預算管理體系包括組織結構的建立，還包括輔助設施的建立。在這一過程中，首先，事業單位要設定合理的預算目標，將預算任務細分到各個崗位上，并采取相應的獎懲措施，對因個人失職造成的預算失控等問題進行責任追究；其次，事業單位還要不斷完善資金審批制度，對各個部門資金的收支情況進行全過程監督，其中包括：對額外支取的資金需要完整的申請和審批程序；對于超出預算的資金，則需要向上級部門說明具體原因，在通過上級相關部門的審核通過以后，可以進行追加預算，不符合經費支出標準的，則由該部門自行承擔。在實現?？顚Ｓ玫幕A上，分離不相容崗位，確保各個部門與崗位之間的制衡和監督效應；最后，事業單位還要加強預算管理與網絡信息系統的聯結，積極引入ERP、SAP等信息管理系統，對預算管理的執行情況進行實時監控，做好財務系統與業務系統的對接，保證內部溝通暢通無阻，從而降低事業單位的財務風險。

（三）完善單位財務報告

高質量的財務報告能夠實時反映事業單位內實際的財務狀況，滿足管理層對財務會計信息的需求，甚至影響全面預算管理制度的實施效果。因此，事業單位的預算管理相關部門要按照會計準則編制財務報告，全面呈現財務指標預算收支比率、公共支出與人員經費比率、資產負債比率以及人員經費支出與公共經費支出比率等財務因素，為事業單位的全面預算管理執行提供有效的數據信息，實現預算控制效果。

（四）大力推行零基預算

基于事業單位預算管理方法滯后于實際發展的問題，事業單位要選擇合理預算方法，實行更科學的“零基預算”。針對事業單位內部預算收支不平衡、預算目標與實際情況的問題，將每年度的預算編制歸零，在對各項費用進行充分考慮的情況下做好預算編制工作，保證預算管理的科學性和可操作性。

（五）強化預算監督控制

預算監督管理是全面預算管理的最后一個環節，也是保證全面預算管理能夠順利開展的重要環節，可以對內部一切經濟活動和業務活動進行監督，嚴格杜絕貪污腐敗，保證每項預算資金的合理使用。因此，事業單位可以針對全面預算管理設置相對應的監管審計部門，設立特定的考核小組對各個部門的預算執行情況進行定期稽查，并及時將所獲取的信息反饋給預算管理委員會。此外，全額撥款的事業單位一般都是服務于社會的公益性單位組織，其內部的資金使用情況也應接受外部社會媒體的監督，在內外雙重監督審計職能的作用下，促進我國事業單位的廉政建設。

四、結束語

綜上所述，現階段我國事業單位必須順應政策導向，積極建立和完善全面預算管理制度，加強對業務實施各個環節的預算支出控制，保證內部財政收支平衡，減少國有資產的流失，提升財務管理水平，更好地面向社會發揮其社會效益作用，促進我國社會經濟健康發展。財

參考文獻：

[1]王笑.行政事業單位全面預算管理存在的問題及優化對策[J].行政事業資產與財務，2018 （04）.

[2]王新宇.行政事業單位全面預算管理的問題及對策分析[J].財經界（學術版），2017 （22）：73.

[3]胡蓉.事業單位全面預算管理問題及對策研究[J].財會學習，2018，203 （29）：53+55.