淺析民辦幼兒園的財務管理

潘碧芬

摘要：當前，我國學前教育仍是整個國民教育體系中最為薄弱的環節。學前教育資源的匱乏，適齡幼兒“入園難”“入園貴”似乎已成為一種“頑疾”。財務管理是幼兒園辦學的重要內容，民辦幼兒園是學前教育體系的關鍵構成。本文以民辦幼兒園的財務管理為主線，深入分析當前民辦幼兒園財務管理工作中所存在的問題并提出了一些對策，希望能夠進一步推動學前教育發展。

關鍵詞：民辦幼兒園；財務管理；問題與建議

近年來，隨著我國全面“開放二胎”這一國策的穩步實施，家長對學前教育辦學質量提出了更高要求。但從當前的現實情況來看，學前教育依然是整個國民教育體系中最為薄弱的環節，學前教育資源的匱乏，適齡幼兒“入園難”“入園貴”似乎已成為一種“頑疾”。如何更好地解決這一問題，順利實現學前教育普及普惠目標，黨和政府也做出了一系列的指示。筆者認為做到“開源節流”是關鍵，“開源”，即擴大教育資源的供給，“節流”，即提高包括幼兒園在內的辦學機構的辦學效率。民辦幼兒園是學前教育的有機構成，加大對民辦幼兒園的扶持力度，是緩解學前教育資源不足所造成的種種社會矛盾的有效手段。財務是組織機構順暢運營的血脈，財務管理是否科學高效決定了組織機構的最終成敗。筆者曾深入麗水市蓮都區民辦幼兒園之中，發現民辦幼兒園在財務管理方面確實存在了很多問題，如何有針對性地加以解決就顯得尤為重要。

一、財務管理存在的問題分析

（一）資金來源單一，日常運營緊張

與公辦幼兒園相比，民辦幼兒園資金困難已經成為一個不爭的事實。就我縣而言，辦學者在開園時投入大量資金，用于園舍建設、設備設施，之后就很少投入資金去改善辦學條件，保教費幾乎成為民辦幼兒園維持生存和發展的主要、甚至是唯一來源。但如果民辦幼兒園的日常運營幾乎都依賴于保教費的繳納，那么一旦幼兒園招生情況不佳、保教費收入減少，就會影響到幼兒園的日常運營，甚至產生生存危機。如果任由這種狀態持續下去，民辦幼兒園就會陷入“死循環”，資金不足就會造成辦園條件差、安全隱患多、師資力量弱、教育質量差；而上述這些問題又會反過來造成民辦幼兒園招生困難、生源不足。長此以往，民辦幼兒園必然難以為繼。

（二）收費標準定位不明確，造成一定爭議

從當前辦學實際來看，民辦幼兒園的收費標準大體有如下兩種：一是，依據當地主管部門對幼兒園所評定的等級進行收費，另一種是由創辦人自行定價。明確合理的收費標準能夠在一定程度上保證幼兒園收入的穩定有序，但上述兩種收費標準都存在一定爭議性，如果依據所評定的等級，但這一評定是否確實經過官方認可，如果是由創辦人自行定價，確實存在一定的隨意性，因此，廣大家長對民辦幼兒園收費始終存疑，一方面是外界普遍認為民辦幼兒園收費偏高，另一方面則是民辦幼兒園往往為缺少辦學資金而焦慮。應當制定什么樣的收費標準以確保幼兒園收益最大化，是民辦幼兒園值得深思的問題。

（三）財務制度不健全，盲目追求現時利益

幼兒園缺乏完善的財務管理制度，財務行為未按照《會計法》進行賬務處理，賬冊不全，賬目不清，收支原始票據不全不規范。根據教育財政管理的相關制度要求，幼兒園收費項目和經過其他渠道所籌措的經費應科學管理和使用。但現實中情況是，民辦幼兒園財務管理狀況混亂的現象十分普遍，有將用于日常支出的經費用于購置學校設施和各種不動產，有將保教費用于補償辦學初期所借的款項，更有甚者將保教費直接裝入創辦者的“口袋”。幼兒伙食費未獨立核算，沒有做到專款專用，期末未及時清算，沒有做到多退少補，審計中發現有的幼兒園負責人還套取幼兒伙食費的現象。

（四）上級主管部門對財務管理監督不到位

近年來，政府對民辦園的扶持力度很大，為民辦園改善硬件環境、派駐公辦教師，發放困難幼兒補助以及民辦教師工資、培訓費等財政補貼。主管部門有權力、有必要對這些政府補貼資金的使用進行監管。但是，民辦園收取的保教費、代管費、伙食費的使用情況，主管部門都很難監督到位。筆者在參與民辦幼兒園財務審計的過程中發現，民辦幼兒園中常發生以下財務管理問題，如代管費不按文件規定使用，伙食費發票可疑，保教費使用不規范等等，但后續整改卻仍達不到要求。二、解決民辦幼兒園財務管理問題的建議

（一）政策的扶持

《民辦教育促進法》的頒布，從法律層面上強調了民辦教育的合法地位，其明確指出，“縣級及以上的各級政府可采用各種措施對民辦幼兒園予以支持，如設置專項資金、出租轉讓閑置國有資產等”，除上述條款之外，地方政府還應當從招生政策、教師待遇、財政補貼等方面給予民辦幼兒園以相應支持：一是，招生政策。民辦幼兒園在幼兒生源方面頗受限制，辦學資金也相對緊張。有關部門應鼓勵民辦幼兒園開展招生宣傳，提高自身的影響力：二是，教師待遇。師資是教學的根本，但民辦幼兒園教師在培訓、進修、職稱評定方面所享受到的待遇與公立幼兒園幼兒教師無法相比，這樣就在無形中增加了民辦幼兒園教師的不穩定性。地方政府及相關教育部門應在落實民辦幼兒園教師待遇方面下功夫，確保民辦幼兒園教師能夠合理計算工齡、教齡，參加職稱評定，繳納合理的社會養老保險，這是民辦幼兒園師資穩定發展的關鍵所在；三是，財政補貼。地方政府從財政撥款，主要項目有困難幼兒補助、民辦教師工資和培訓費補助等，要確保補貼及時發放，并專款專用。

（二）完善財務管理制度，做好財務管理基礎工作

財務管理制度的完善，是民辦幼兒園管理有序的重要前提。為規范民辦幼兒園財務行為，提升財務管理效率，提高資金使用效益，促進學前教育事業的優化發展，民辦幼兒園應立足于自身情況，根據相關法律法規，制定相應的財務規章制度。

幼兒園財務管理的主要任務有：依法多渠道籌集資金，合理編制預算，加強核算、提高自身使用效率，定期進行財務分析、如實反映幼兒園資產財務狀況等，對幼兒園經濟活動進行財務監督和控制等，這些基礎工作的好壞，會直接影響幼兒園財務管理的成敗，因此，民辦幼兒園管理者應切實做好各項財務管理基礎工作。

幼兒園財務工作人員基礎薄弱，提高管理者對財務重要性的認識，加強對財務工作者的培訓，是提高幼兒園財務管理的重要手段。有些幼兒園管理者對財務很不重視，隨意聘任非專業財務人員做賬，賬目混亂；或者即便聘任了專業財務人員，但流動性較大，賬目同樣混亂。建議對民辦園已經固定的財務人員進行培訓，對沒有固定的財務人員，可以放到有資質的代理機構進行代理記賬，從而提高民辦幼兒園的財務管理，促進民辦園健康發展。

（三）加強政府的監管力度，加強財務管理審計

教育是關系社會主義事業成敗的大事，因此，對于民辦幼兒園，地方政府和相關教育部門應加大監管力度，確保民辦幼兒園在規范的軌道上發展：

1.嚴格審批準入手序

主管部門應遵循相關法律法規和政策文件的有關規定，避免受到外界各種利益關系的影響，對申辦幼兒園的軟硬件條件、自身發展規劃等進行嚴格審核、逐項對標，保證民辦幼兒園辦園資質審批的公平和公正性。必要時，還可以申請其他教育中介機構或專家組負責審查工作，再經由主管部門批準。

2.加大財務審計力度

審計是完善財務管理的關鍵所在。僅從我縣民辦幼兒園財務管理的現實來看，財務審計工作十分薄弱，民辦幼兒園的保教費使用、伙食專項資金的開支等，缺乏上級部門的監管，導致幼兒園減少對辦園條件的改善，減少教師的必要培訓，節流幼兒伙食費等，以提高創辦者的收益。主管部門應正視這一問題，建立健全的財務監督體制，加大對民辦幼兒園的財務監督力度，確保民辦幼兒園各項財務管理工作的有序推進。

（四）合理定位收費，取得回報要合理

與大部分公辦幼兒園能得更多財政支持和師資保障相比，民辦幼兒園確實在辦學質量和辦學條件方面缺乏優勢，甚至是大多數普通民眾無奈之下的選擇。那么，民辦園在這種條件下，應更積極努力擴大生存和發展空間。筆者建議，應依據2011年12月出臺的《幼兒園收費管理暫行辦法》，充分考慮幼兒園所在區域內廣大居民的收入和消費水平，參考同等級別的幼兒園收費情況，制定合理的收費標準，贏得廣大幼兒家長的認可。

民辦幼兒園是學前教育的有益補充，為滿足廣大幼兒家長的入學需求做出了突出的貢獻，主管部門要扶持并管好民辦幼兒園。財務管理是民辦幼兒園各項管理工作的重中之重，主管部門要根據民辦幼兒園的性質，出臺相關的監管細則和辦法，進一步推動民辦幼兒園實現良好發展。財

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