靜安：探索構建基層立法民意征詢網絡

盛正良　張紅

靜安大悅城購物中心是靜安區人大常委會在轄區設立的11個基層立法信息采集點之一。為做實做強做深采集點工作，區人大法制委與采集點所在北站街道，以及靜安大悅城共同打造“城市商業綜合體”立法民意征詢平臺，并以靜安大悅城為“連結點”，在街道轄區范圍內構建基層立法民意征詢網絡，積極探索基層全過程民主的實踐路徑。

陣地融合，探索“一點多能”運作模式。采集點設立之初，區人大常委會就同步制定了《推進基層立法信息采集點建設的指導意見（試行）》，明確了采集點“立法民意征詢” “法治意識培育” “社會治理實踐”三項功能定位。靜安大悅城采集點與商場內的悅享薈黨群服務站和人大代表聯絡站“共享空間”，聯合運作，將服務對象和立法民意征詢對象涵蓋所有商場員工和商場客戶，形成“兩站一點”共建、互補、同振，達到“1+1+1>3”的工作效果，從而實現工作效能放大、影響力效應倍乘的作用。通過探索多元參與共治共享的機制，拓展采集點功能，實現采集點的活力“自轉”。

集思廣益，開啟立法民意傳遞“綠色通道”。采集點設立后，已先后組織就《中華人民共和國退役軍人保障法》《上海市促進中小企業發展條例》《上海市街道辦事處條例》等相關法律法規草案修訂開展征詢和座談，提交意見建議近60條。這些立法意見建議第一時間被整理匯總到市人大常委會江寧路街道立法聯系點，并通過聯系點“直通”立法機關。采集點還圍繞“法治”主題，組織開展了法治大講堂，“立法@我，今天你參與了嗎” “青聲青語”約會人大代表共話民法典等專題活動。

發揮優勢，凸顯年輕人的才智和力量。靜安大悅城定位愛情主題化購物中心，被譽為“魔都愛情地標”，每年吸引上千萬年輕人“打卡”。采集點設立后，北站街道積極打造以年輕人參與為主的立法民意征詢項目“議法空間”，通過線上線下組織開展法律法規意見征詢活動，讓年輕人與“法”零距離“約會”，激發年輕人參政議政的主動性、積極性，讓人民代表大會制度深深植根于青年群體之中。

多“網”融合，構建基層立法民意征詢新“載體”。隨著靜安大悅城采集點工作取得成效，10月29日，北站街道立法民意征詢網絡正式開通。該網絡是以靜安大悅城采集點為“連結點”，將街道轄區人大“家、站、點”代表履職平臺、白領驛家、社區“六中心”等民意匯集渠道，以及社區信息平臺和網絡系統整合起來的工作載體。通過該網絡，將立法信息采集工作嵌入到街道社區建設和社區治理整體工作格局中。

科學布局，構建立法民意征詢網絡組織體系。北站街道將轄區分散式信息平臺、網絡系統進行有效“連接”，構建了“1+14+X”立法民意征詢網絡。“1”是靜安大悅城采集點;“14”是北站街道兩代表一委員之家、大悅城人大代表聯絡站和12個居民區人大代表聯系點;“X”是整合轄區“五站”（5個白領驛家黨群服務站）“六中心”（黨群、綜治、文化、社區事務受理、城運、志愿者服務中心）、駐區單位等區域化黨建和社會綜合治理資源，通過網絡組織體系，延伸工作“觸角”，把立法民意征詢的范圍擴展到社區居民、企業、白領等各類人群。

組建隊伍，保障立法民意征詢網絡實體運轉。北站街道組建了由轄區內熱心公共事務管理、法律意識強、有參政議政意愿的各界人士組成的立法民意采集信息員隊伍;邀請擁有法律專業背景的人大代表、知名律師事務所的合伙人律師和靜安大悅城具有實踐經驗的法務代表組成采集點顧問團隊;組建了一支由“五站” “六中心”和駐區單位組成的共建志愿者團隊。

創新機制，確保立法民意征詢網絡規范運行。在探索實踐中，北站街道建立了立法信息采集的“五步”工作法，形成接受聯系點指令、制定征詢方案、開展專業指導、廣泛征詢意見、匯總民意反饋的信息采集有效流程和工作閉環。創新探索了普法宣傳聯動、議題共商聯手、立法征詢聯通、社區治理聯合、日常管理聯席的“五聯”工作機制。