供需視角下延安市新生代農民工就業培訓研究

摘 要：從供需視角出發，通過實地調研，探究延安市在新生代農民工就業培訓方面的供給狀況，以及延安市新生代農民工對就業培訓的需求，發現在培訓費用、時間、內容、方式、師資和后續服務方面存在供需失衡問題，進而提出針對性的建議，以期優化就業培訓工作，提升農民工就業技能。

關鍵詞：供需視角;新生代農民工;就業培訓

中圖分類號：F323.6? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）33-0133-03

隨著城鎮化的不斷發展，大批1980年以后出生的新生代農民工不斷向城鎮轉移，農民工只有獲得一份穩定的工作才能在城市立足。延安市作為西部革命老區，經濟發展相對于其他地區而言比較落后，而農民工的穩定就業與延安市的經濟發展密不可分。但《2018年陜西農民工監測報告》提到，“2018年陜西農民工接收到的農業和非農業職業技能培訓比例并不高。”[1]延安市對農民工的就業培訓是有所欠缺的。因此，從供需角度研究提出延安市新生代農民工就業培訓有利于提升新生代農民工的職業技能和素質，進而擴大農民工就業，為延安市的經濟發展提供優質的人力資源。

一、調查方案的設計

本文的研究對象是延安市新生代農民工。延安市下轄兩區11縣，考慮到寶塔區的GDP總量及常住人口是所有區縣中最多的，因此選擇寶塔區開展本次調研，并隨機抽取寶塔山街道辦、南市街道辦和棗園街道辦的新生代農民工為調研樣本。本文的調研時間為2019年7月15日至8月5日，問卷的調查方式是隨機抽樣法，一共發放450份問卷，涉及制造業、建筑業、批發零售業等行業，將問卷發放給農民工，對其在填寫問卷中遇到的問題進行解答并實施回收問卷，篩除掉年齡不符合新生代農民工的問卷、沒有參加過就業培訓的問卷以及數據缺失的無效問卷，獲取到212份有效問卷，并運用Excel分析數據，從而獲得有關新生代農民工就業培訓的供需情況。

二、調查對象基本情況分析

第一，年齡與性別。從數據分析結果來看，有116名男性農民工，占54.7%;96名女性農民工，占45.3%，有33名農民工年齡在16～20歲，占15.6%;有84名農民工年齡在21～30歲，占39.6%;有95名農民工年齡在31～40歲，占44.8%。

第二，文化程度和婚姻狀況。在212份有效問卷中，有4名農民工的學歷是小學及以下，占1.9%;有83名是初中學歷，占39.1%;有86名是高中/中專學歷，占40.6%;有39名是大專及以上學歷，占18.4%。可見，新生代農民工的文化程度有所提升。從婚姻狀況看，117名農民工未婚，占55.2%;83名農民工已婚，占39.2%;12名農民工離異，占5.6%。可見，新生代農民工的結婚年齡有所延后，有了新的婚姻觀念。

第三，行業分布和簽訂合同情況。在行業分布方面，新生代農民工在各個行業均有所涉及，所占比例相當。值得注意的是，該群體不再局限于傳統的建筑業、制造業等行業，而是更加注重工作環境，享受工作。在簽訂合同方面，簽訂合同的有98人，占46.2%;沒有簽訂合同的有67人，占31.6%;個體老板有42人，占19.8%。可見，該群體簽訂勞動合同的意識較強。

第四，農民工月均收入和消費支出情況。從每月的月均收入情況看，13名農民工的月均收入在1 000～2 000元之間，占6.1%;48名農民工的月均收入在2 000～3 000元之間，占22.6%;89名農民工月均收入在3 000～4 000元之間，占42%;39名農民工月均收入在4 000～5 000元之間，占18.4%;僅有23名農民工月均收入在5 000元以上，占10.9%。可以看出，新生代農工的月均收入集中在3 000～4 000元。從每月的生活消費支出情況看，每月的生活消費支出在500元以內的有20人，占9.4%;在500～1 000元的有59人，占27.8%;在1 000～2 000元的有39人，占18.4%;在2 000～3 000元的有83人，占39.2%;超過3 000元的有11人，占5.2%。

三、延安市新生代農民工就業培訓供需失衡問題

（一）培訓費用供需失衡

在供給方面，政府補貼的費用少于1 500元;但從新生代農民工對就業培訓費用的需求來看，近60%的農民工期望政府補貼1 500元以上的培訓費用，自己最多承擔500元。可以看出，農民工也是經濟人，不想自己支付太多費用。然而需要注意的是，對于新生代農民工來說，就業培訓的成本仍然很高。從對新生代農民工調查的基本情況可以看出，該群體的月均收入是3 000～4 000元，收入比其他群體低，需要支付城鎮的高昂消費來維持基本生活。此外，部分農民工還需考慮婚戀、購房等問題。該群體每月基本生活消費大多在1 000元以上，加之人情交際等方面的支出，剩余收入寥寥無幾。以汽修為例，學費3 500元，培訓一個半月，政府補貼1 000元，個人需支付2 000元，農民工們表示這樣的培訓費用難以承擔。因此，政府必須要加大培訓經費投入。

（二）培訓時間、內容和方式供需失衡

1.培訓時間供需失衡。在培訓時間方面，政府一般提供的都是三個月以上的培訓，培訓課時在160—321課時之間，培訓在下班后和上班時進行的居多，大多是中長期的培訓;而在需求方面，農民工們希望累計培訓天數控制在一個月以內，累計培訓課時在80課時以內，更希望在上班時、周末和節假日進行培訓，農民工們需要的是短期培訓。可見，政府提供的就業培訓時間，無論是培訓天數、培訓課時還是培訓時間段的安排并不能滿足農民工的需求。對于培訓時間，新生代農民工希望將培訓時間安排在休息日。調研中了解到，該群體中33.5%的人正常工作8小時，66.5%的人工作時間超出8小時;30.1%的新生代農民工沒有雙休日，49.1%的人每周僅有一天休息日。因此，要結合新生代農民工實際情況，采取靈活的培訓時間。

2.培訓內容供需失衡。在培訓內容供給方面，政府提供的是技能類和創業方面的培訓，給農民工發放紙質版教材和專業的培訓課本;而農民工們對創業培訓的需求不大，更多的是傾向于禮儀類和基本知識類，希望得到更多的網絡培訓教材。首先，現有的就業培訓內容設置不科學、不合理。對于就業技能培訓方面，可以看到，目前提供的就業培訓專業大多是比較傳統的專業，如美容美發、汽修等專業，對于快速發展的市場來說，是比較落后的。此外，缺乏法律、職業道德素質等方面的引導性培訓。其次，培訓教材比較陳舊，技術落后，無法滿足如今信息技術快速發展的需求。對該群體而言，他們受教育程度相對較高，所以必須不斷更新教材，根據產業發展和社會形勢不斷調整培訓教材，及時更新，從而達到傳授理論知識、提高就業技能的目的。

3.培訓方式供需失衡。在培訓方式供給方面，政府提供的培訓方式主要是傳統的學徒培訓和講座培訓;而新生代農民工們喜歡的培訓方式是現場指導、視聽多媒體和多種形式結合的培訓。可見，目前的培訓方式太過單一，不靈活。采用傳統的講座式的培訓對于培訓提供者來說，能節省成本，但也存在不具有針對性、難以照顧到每個學員的弊端;學徒培訓雖然針對性強，但有經驗的師傅只是技術操作水平高，并沒有形成系統的理論體系。如今，大多數新生代農民工已經熟練掌握電腦、智能手機，所以，可以采用網絡直播課或者錄播的方式讓學員回家自學，有疑問時與培訓教師隨時語言視頻互動。

（三）培訓師資供需失衡

在培訓師資供給方面，政府大多邀請的是兼職教師。雖然培訓教師具備專業的素質，但是也存在不認真授課、培訓流于形式的情況。而農民工需要的是理論儲備強、實踐經驗豐富、教學態度端正、能夠答疑解惑的專職教師。可見，培訓教師與新生代農民工需求之間存在供需失衡問題。目前兼職教師居多，如大多數都是本地或鄰市高職院校的教授。此外，現階段一部分培訓教師理論知識過硬，但是不會實踐操作，而另一部分教師雖具備實踐操作能力，卻沒有一定的理論儲備，在培訓時不能形成系統的理論知識體系，這對參加教育培訓的學員來說是非常不利的。

（四）培訓后續服務供需失衡

在培訓后續服務供給方面，培訓后的跟蹤回訪服務、溝通交流平臺服務、就業信息咨詢服務和就業動態跟蹤服務等與農民工的需要存在嚴重失衡。政府注重的只是農民工參加培訓的過程，而對其后續關注是非常欠缺的。首先，農民工在培訓結束后，即使培訓效果不佳、培訓不能滿足自身需要，也無法對培訓情況進行反饋;其次，對于培訓后存在的疑難問題，除了課堂中或下課后找培訓教師解答之外，農民工們缺乏一個溝通交流的平臺去隨時答疑解惑;再次，農民工們培訓后不能有效地實現人崗即時對接，似乎就業培訓只是走形式，實質上難以發揮出培訓優勢。即使順利就業，在日后的工作中也會遇到技術等方面的問題，而農民工們沒有類似的渠道去反映問題。長此以往，農民工就會對就業培訓喪失主動性和積極性，甚至對政府工作失去信心。因此，政府加強就業培訓后續服務意識，提高服務能力是很重要的。

四、加強延安市新生代農民工就業培訓的建議

（一）建立多元化的資金投入機制

《2003—2010年全國農民工培訓規劃》提出了“增加培訓資金投入，逐步建立由政府、用人單位和農民工個人共同分擔的農民工培訓經費投入機制”[2]。首先，短期內還是要發揮政府投入的主體作用。政府是就業培訓間接的受益方，由于農民工提高自身素質后，社會人力資本增加，能夠助推社會經濟發展[3]。政府應確立農民工就業培訓專項資金，從而保障培訓場地、師資等方面的支出。其次，發揮企業在農民工就業培訓中的助推作用。在國家著力解決新生代農民工就業問題的形勢下，企業應該把新生代農民工就業培訓作為一種社會責任。再次，新生代農民工是就業培訓的最直接獲益者，因而他們有責任主動承擔部分培訓費用。最后，政府應充分發揮社會力量，加大宣傳力度，鼓勵第三方機構的參與。唯有如此，才能免除就業培訓資金的后顧之憂。

（二）加強供需雙方溝通，滿足多樣化培訓需求

新生代農民工就業培訓的供需雙方都是就業培訓工作開展的重要成員，供需雙方能否實現有效溝通直接影響著就業培訓工作的開展。因此，政府與農民工之間要加強溝通互動。

1.農民工應轉變自己的意識和觀念，要相信政府的就業培訓工作，主動去就業培訓中心了解情況，主動表達自己對就業培訓各方面的需求。此外，政府也要努力提高農民工對就業培訓及政府工作的信任度。政府僅僅通過公告欄、網站等方式公開宣傳培訓工作是遠遠不夠的，因為它僅僅是實現了對就業培訓政策的傳遞過程，而政府真正要做到的是，讓農民工足夠信任就業培訓工作，信任政府，能夠主動地與政府交流自己在就業培訓方面的想法。因此，相關工作人員需要不斷地通過講座等方式，以社區為單位加強教育，鼓勵農民工向就業培訓中心表達自己的培訓需求，讓更多的農民工能消除對政府舉辦的就業培訓的疑慮和偏見，增強信任感，從而讓就業培訓實現供需平衡。

2.政府要重視對農民工就業培訓需求的調查與評估。只有真正了解農民工的就業培訓需求，培訓工作才能達到事半功倍的效果。政府可以通過問卷調查和訪談的方法調研農民工對培訓內容、方式、時間等方面的培訓需求，而且需求調查評估工作不是短暫性的工作，要長期開展。

（三）加強師資隊伍建設，健全師資管理制度

師資力量是影響農民工就業培訓質量高低的關鍵因素。只有加強農民工培訓教師隊伍的建設，不斷提升教師自身的技能和專業水平，培訓的質量才能進一步提升。

1.優化教師隊伍。首先，優化現有農民工就業培訓師資結構，從企業、高校等引進優秀的教師從事培訓工作，提高培訓質量。其次，對教師進行定期的培訓。加強授課教師的培訓和定期的內外經驗交流分享，鼓勵教師不斷更新自己的知識儲備，做一名合格的培訓教師。最后，積極加強與省內其他地區的合作，可以建立開放共享的師資庫，各地共享優質教師資源，充實師資隊伍。

2.完善師資管理制度。首先，要建立完善的選聘制度，在招聘時注重學歷、履歷、理論素養和實踐水平。其次，要完善師資考核制度，設定嚴格的考核程序和標準。一方面，通過考核能篩選出更加優秀的教師。對于教師的聘任時間可長可短，可根據考核結果決定續簽與否，在競爭中優勝劣汰，不斷根據培訓內容的需要隨時調整外聘教師隊伍。另一方面，考核與獎懲掛鉤能保證培訓教師積極履行自己的責任，確保培訓工作的效果。最后，要建立激勵機制。通過福利待遇的提高、工作條件的改善等措施激勵培訓教師繼續提升自身素質和專業技能，積極投入到農民工就業培訓工作中。

（四）建立后續跟蹤服務機制

要建立就業培訓后續跟蹤服務機制。首先，要建立就業培訓跟蹤服務的反饋機制。農民工在培訓結束后，政府負責就業培訓工作的相關部門應該去調研跟蹤，比如對農民工進行電話訪談、面對面訪談等了解農民工對就業培訓的滿意度，讓農民工提出對培訓的意見和建議等，了解農民工需求。其次，要充分利用好互聯網，建立溝通交流服務平臺。比如，可以開發一個微信小程序，學員可在后臺留言，教師給予及時回復。此外，也能通過微信群或QQ群等語音視頻答疑解惑。再次，建立線上線下就業信息咨詢服務平臺。在線上，建立專業的咨詢系統，包括專業所對應的崗位信息等，方便農民工登錄查詢。線下，農民工可以去就業信息咨詢服務處咨詢。最后，建立就業動態跟蹤服務機制。就業動態跟蹤服務機制可與就業培訓反饋機制相銜接，長期動態監控培訓后順利就業的農民工，了解農民工在就業后遇到的問題。

參考文獻：

[1]? 國家統計局陜西調查總隊.2018年陜西農民工監測報告[EB/OL].國家統計局網，2019-03-04.

[2]? 2003—2010年全國農民工培訓規劃[EB/OL].中國網，2003-10-01.

[3]? 潘寄青，沈洊.農民工培訓需求與資金支持機制建設[J].求索，2009，（5）：1-4.

[責任編輯 曉 群]

收稿日期：2020-05-08

作者簡介：李蓉（1994-），女，陜西延安人，碩士研究生，從事教育經濟與管理研究。