對改裝說NO！為騎手“降速”！

孫鑫

“非立不可，勢在必行！事故多，不安全！”經過一審后正在公開征求意見的《上海市非機動車安全管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案）引發市民廣泛關注和討論，市人大代表屠涵英認為立法加強非機動車管理正當其時。

禁止拼裝、加裝、改裝

自2016年3月本市部署開展道路交通違法行為大整治行動，特別是2017年3月《上海市道路交通管理條例》實施以來，機動車交通違法治理效果顯著。與此形成鮮明對比的是，非機動車亂騎行的問題仍然較為突出，特別是用于快遞、外賣等網約配送活動的電動自行車交通違法行為頻發、非機動車交通事故比重居高不下。

“有的騎手車速非常快，甚至達到60公里/小時，比機動車還快，太危險了！”屠涵英代表認為，立法的重要目的就是管“安全”，“包括交通安全和防火安全，交通安全要從源頭管起，有些銷售商居然還幫助改裝電動自行車，在銷售前就改裝好了，應該追究銷售商的責任”。

立法調研中，通行安全是各方反映的焦點問題，“條例草案回應各方關切，將對通行安全的管理拓展到前端、中端、后端的全過程管理，前端管準入安全，中端管車輛維修，后端管廢舊電池回收”，市人大監察司法委辦公室主任鐘迪鋒說。

條例草案明確，未獲得強制性產品認證的電動自行車不得在本市銷售和登記上牌，同時明確禁止拼裝、加裝、改裝非機動車，包括禁止在非機車上加裝蓄電池、電動機等動力裝置，禁止銷售拼裝、加裝、改裝的非機動車。違反上述規定將面臨最高兩萬的罰款。

市市場監管局建議進一步明確“拼、加、改”裝非機動車的定義或列舉一些情形，方便基層執法人員定性，并明確檢測機構或認證機構作出“更改非機動車定型技術參數”的判定。

專用號牌可監測行駛軌跡

為了加強監管，公安機關在組織開展集中整治行動的基礎上，拓展非現場執法手段，建成使用“電子警察”1093套，安裝了1097套RFID外場采集設備，但非機動車交通違法仍然“屢禁不止”。

針對快遞、外賣電動自行車抓一次罰一次、罰完再犯的執法難問題，條例草案明確公安機關應當核發專用號牌，“建議增加專用號牌可以賦予電子信息功能等表述”，市人大監察司法委主任委員顧偉強在審議意見報告中提出。“專用號牌里的芯片可以監測到電動車的行駛軌跡和速度，一旦被查實，相關部門會將數據反饋給平臺企業，對騎手的接單進行限制，騎手接不了單了自然就會重視起來，目前公安機關正在試點”，鐘迪鋒主任認為，積極運用電子信息等科技手段加強對營運性電動自行車的安全管理十分必要。

“他們搶單、搶道也是為了謀生。”屠涵英代表認為外賣平臺企業對騎手的速度考核太過嚴苛，在加強監管的同時也要考慮外賣小哥們的生存問題。對此，條例草案提出，外賣平臺企業要根據交通狀況等因素，合理確定配送路線、時間等標準和要求。

另一方面，為了避免非機動車因為趕時間而與機動車搶道，公安機關正積極推動強化慢行交通體系建設，取消一些道路的禁非管理措施、推動增設非機動車道，完善系統、連續的非機動車道網絡。

各方挖潛建設充電設施

截至今年11月，本市已發生400余起電動自行車火災事故，共造成20人死亡、17人傷，傷亡人數超過前三年此類火災事故的總和。

電瓶車到底該怎么充電？在哪充電？怎樣才能避免發生事故？條例草案明確，新建、改建、擴建住宅小區，應當規劃配套建設非機動車集中停放場所及充電設施。目前，本市正加速解決老舊小區電動自行車充電難題。截至11月中旬已累計完成733個既有住宅小區新增電動自行車充電設施建設，但停放、充電設施建設資源仍然較為緊張。“應當進一步挖掘企事業單位等各方潛力，分流社區安裝充電設施的壓力”，顧偉強委員建議。屠涵英代表認為，人大和政府要想辦法一個個攻破難關，明確充電設施建設標準，保障使用者的安全。