垃圾分類“全面體檢” 一“盯”到底逐項銷號

孫鑫

“你是什么垃圾？”“你今天分了嗎？”

還記得這些直擊人心的靈魂拷問嗎？

去年7月1日起，上?！笆飞献顕馈钡睦诸惙ㄒ幷绞┬校诸愡M入“硬約束”時代。

如今一年多過去了，市民養成這個“新時尚”的生活習慣了嗎、離生活垃圾“減量化、資源化、無害化”目標還有多遠？

今年，市人大常委會在去年進行生活垃圾全程分類管理專項監督的基礎上，開展《上海市生活垃圾管理條例》實施情況的執法檢查并作專題詢問，逐條進行“全面體檢”，確保檢查有力有效。

11類28項“清單”促“閉環”

“檢查組先后梳理出兩批共11個大類28個細目的‘問題清單，以批量、專項、單項等形式向政府部門專題通報，以‘釘釘子精神督促政府部門對照整改，建立‘整改清單逐一銷號，促成監督閉環。”11月26日上午，在市十五屆人大常委會第二十七次會議上，市人大常委會副主任、執法檢查組副組長肖貴玉報告了檢查本市貫徹實施《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱條例）的情況。

去年開展生活垃圾全程分類管理專項監督的重點是抓啟動、抓聲勢，今年的條例實施情況執法檢查則是聚焦“減量化、資源化、無害化”目標，對生活垃圾源頭減量、全程分類體系構建、資源循環利用等方面的薄弱環節開展專項檢查，“逐條全面體檢”。“問題清單”來自生活垃圾全程分類管理專項監督過程中發現的薄弱環節和問題。從去年的6個方面31個細目，到今年的11個大類28個細目，“問題清單”在動態更新，涉及生活垃圾分類的準確性和有效性、“兩網融合”體系建設、濕垃圾資源化利用、可回收物體系建設等。政府相關部門收到“問題清單”后，會立即向各區和分減聯辦會議成員單位傳? 關精神，會同各區、各單位共同開展整改工作，逐項對照，制定新一輪整改的目標任務。生活垃圾管理監督工作的有效“閉環”愈加完善。

條例實施以來，遇到的問題不斷在變化，“問題清單”的動態調整也體現出垃圾分類推進的成果。目前，去年的第一批“問題清單”整改后有了較大改善，今年9月、10月發出的第二、三批“問題清單”中的大部分問題還在解決中?！啊畣栴}清單不僅提高了人大監督發現問題、解決問題的履職能力和水平，也倒逼政府制定‘整改清單，有力促進了政府依法管理和發揮效能，助推政府有關部門更加精準地了解管理中存在的問題和需要努力的方向，加快完成整改‘閉環?！笔腥舜蟪墙ōh保委主任委員崔明華表示。

四次暗訪“盯”出一臺大設備

“昨天，該市場的濕垃圾處理設備已到場開始安裝，這套設備下周正式啟用，啟用后濕垃圾將進一步減量，力爭達到70%以上……”11月27日下午，市商務委副主任劉敏在專題詢問現場宣布了這個令人振奮的“好消息”。

“這是我們‘以釘釘子精神，反復暗訪督查，不看成效不收手的結果！”看著手機里濕垃圾處理設備運抵市場的視頻，市人大城建環保委辦公室主任姜志東深有感觸。

而就在此前三天，市人大城建環保委會同相關部門對上述農貿市場進行了第四次暗訪。“去年8月第一次去的時候，市場的垃圾分類情況很不理想，今年5月第二次去暗訪，垃圾轉運場還是露天的，垃圾轉運車有滲漏現象，臟水流進了旁邊的小河中，經營戶分類準確性低，自備的垃圾桶很小……”市人大城建環保委辦公室副主任賈勇翻看著當時拍攝的照片直搖頭，對暗訪情形記憶猶新。

10月27日，市人大城建環保委會同市城管執法局第三次暗訪該市場，實地查看垃圾集中轉運場，并對水產、水果攤位進行隨機抽查。“批發市場已經動起來了”，檢查組發現，兩千余經營戶全部自備了小型干、濕垃圾桶，管理方在每個通道出入口各設了一組干、濕垃圾桶，分別在門口和辦公區域設置1臺智能回收設備，對每個攤位進行上門收集，經營戶分類、管理方分類收集、運輸的模式初具雛形;垃圾轉運場也添置了防雨屋頂，制定了濕垃圾減量方案。不過，市場內整體環境較為混亂，地面較臟，經營戶的分類準確性還較低，“抽查的10余個攤位中只有一家分類準確，其他都將水果帶包裝投入濕垃圾桶中，經營戶自備的垃圾桶為家庭型，容量很小，與農產品批發產生的垃圾量不匹配……”

該市場所在區人大常委會收到市人大常委會執法檢查組的整改情況匯報后高度重視，于11月5日到市場開展檢查，當場對經營管理公司負責人提出嚴肅批評，要求限期整改。該市場所在鎮牽頭，會同相關部門制定整改措施，成立專項檢查小組，每天安排人員巡查，11月上中旬已警告30多人，立案查處10多起。

“怕就怕‘認真二字！”姜志東主任表示，執法檢查組堅持抽查暗訪、“回頭看”，收到市場的整改報告后，還要去暗訪核查，“所有寫進報告的都要核查，眼見才為實”！于是，有了11月24日的第四次暗訪。這次還是隨機抽查了10家經營戶，“分類意識增強了，分類準確性比較好，有的垃圾桶換大了”，再次走進該市場，賈勇副主任感受到了比較大的變化?！敖酉聛硪茨芊駡猿窒氯ィ㈤L效機制”，姜志東說。

“非常感謝市人大，企業也很感慨，政府部門和市人大聯合督查，使得他們從思想根源上加強了對垃圾分類管理重要性的認識，這也是進一步提升未來本市農貿市場管理能級的一個重要舉措?！笔猩虅瘴敝魅蝿⒚舯硎荆骸拔覀儗堰@項工作進一步作為政府行業管理的重中之重予以推動，特別是將結合‘十四五發展規劃，把綠色發展作為農貿市場標準化現代化體系建設的重要任務。”

分類宣傳單與錄取通知書同步“送達”

“你們知道要垃圾分類嗎？”

“知道。”

“怎么知道的？”

“拿到錄取通知書的時候，就收到垃圾分類宣傳單了?！?/p>

……

9月17日下午，執法檢查組冒雨暗訪了上海財經大學、同濟大學、上海理工大學，走進宿舍區、食堂，隨機查看垃圾分類情況?！靶律挤值煤芎??！眳⑴c暗訪的許麗萍代表印象深刻，“垃圾桶擺放處的環境也煥然一新”。市人大城建環保委副主任委員魏蕊也肯定道：“和原來變化非常大。”

這已經不是執法檢查組第一次暗訪高校?！皬娜ツ甑浇衲暌呀浫ジ咝z查了十幾次，有的高校去了3次”，姜志東主任說，“真正全面動起來是今年”。由于高校學生來自全國各地，垃圾分類意識不強，高校的垃圾分類工作并不盡如人意。

今年執法檢查組堅持“四不兩直”，分區域、分主題、分類型隨機選擇對象，對全市16個區實行“全覆蓋”暗訪，在反復暗訪和“回頭看”之后，高校的垃圾分類工作全面發動，奮起直追，高校成立了垃圾分類專項領導小組，今年滬上大一新生入學，伴隨錄取通知書一同寄出的還有垃圾分類宣傳單。為提高生活垃圾投放純凈度，培養師生良好投放習慣，市教委對照《執法檢查發現問題整改任務清單》，結合現場測評，對各高校“定時定點”投放情況進行全面梳理排摸。截至11月，已有62所高校共76個小區已推行定時定點投放制度，下一步，將在《上海市高等學校生活垃圾分類指南（試行）》修訂中，將“定時定點”投放作為強制性要求全面推行。針對“部分學校的垃圾中轉站設施陳舊”等問題，市教委向相關學校下發專項《整改通知單》，限期整改到位。市教委還對全市高校垃圾分類工作實行網格化管理，給每所高校指定了相應的垃圾分類聯絡人進行“點對點”對接，“一校一策”提供垃圾分類工作指導。

不僅如此，市教委每個季度還組織第三方測評和專家評審。針對評定不達標的高校，市教委會下發書面抄告，督促其限期整改到位，學校提交整改落實情況報告后，市教委還要進行現場復核督查。“3個月公布一次打分排名，效果明顯”，姜志東印象深刻，“有一家排名靠后的高校，我們去暗訪的時候，垃圾分類做得很差，后來經過執法檢查組約談、市教委約談，校長親自牽頭擔任垃圾分類工作組組長，投入最大，整改力度也最大，現在逆襲成了第一”。截至目前，本市高校的垃圾分類優秀率達到了80%。

學校是育人的地方，特別是高校。“一屋不掃，何以掃天下？”針對“鐵打的營盤、流水的學生”特點，如何建立長效機制，提高垃圾分類優秀率？市教委將垃圾分類管理工作納入高校學生日常的思政工作體系，加強學生的法治教育、環境教育、節約意識教育、志愿服務教育等，動員各方力量建立機制，形成合力。同時將有關源頭減量、分類投放等法規要求具體化為學校內部管理的工作制度和工作責任，將垃圾分類工作的成效與高校分類評價考核有機結合、與學校黨政班子的績效考核有機結合，以評促建、整體推進?！芭ψ尷诸惞芾砉ぷ鞒蔀樯虾８咝Ｒ粚糜忠粚脕碜匀珖鞯氐膶W子們的思想自覺和行動自覺，真正讓這項工作成為展現上海高校學生風貌和學校文化的一道亮麗風景線！”市教委主任王平表示。

盡管法規實施的成效在持續提升，但習慣養成需要時日、循環利用尚在探索、突出瓶頸仍未破解?！懊髂?，市人大常委會將繼續開展生活垃圾全程分類管理專項監督，‘盯住問題持續‘銷號?！笔腥舜蟪墙ōh保委主任委員崔明華說。