共享經(jīng)濟下社會保險制度創(chuàng)新研究

摘 要：在共享經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)社會保險制度中存在的問題已經(jīng)嚴重阻礙了社會勞動關系的穩(wěn)定，以及勞動者的合法權益，新時期社會保險制度迫切地需要進一步改進和創(chuàng)新。就共享經(jīng)濟下的社會保險制度創(chuàng)新展開分析，摸索共享經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在明確挑戰(zhàn)的基礎上提出合理措施，積極推動社會保險制度創(chuàng)新。

關鍵詞：社會保險;共享經(jīng)濟;保險制度;創(chuàng)新路徑

中圖分類號：F840? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）33-0058-02

社會保險制度是一種維護勞動關系穩(wěn)定的制度，可以保障勞動者合法權益。如今，面對共享經(jīng)濟發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，其滯后性問題愈加鮮明，需要積極滲透和融合共享理念，形成更加科學合理的社會保險制度。共享經(jīng)濟下的社會保險制度，應彰顯公平、合理理念，面對現(xiàn)代社會發(fā)展要求，進一步拓寬覆蓋范圍，形成科學合理、健全完善的社會保險體系，更好地滿足社會發(fā)展需求。

一、共享經(jīng)濟和社會保險制度概述

共享經(jīng)濟遵循公平、公正原則，以獲得一定報酬為目的，對他人以及擁有物品使用權暫借、轉(zhuǎn)移，將線下閑散勞動力或資源整合，在線上進行共享。共享經(jīng)濟的發(fā)展，伴隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而衍生，在提供信息傳播和共享的同時，令勞動者更加公平、公正地享受社會資源，獲得相應的福利[1]。綜合分析我國以往的社會保險制度內(nèi)容來看，多是面向勞動者群體，維護勞動者合法權益，雇主為勞動者依法繳納一定量費用，作為社會保險基金。完善的社會保險制度，可以維護勞資關系穩(wěn)定，維護勞動者合法權益，包括養(yǎng)老、工傷和失業(yè)等保險，對于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展具有積極作用。當前經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展，面對共享經(jīng)濟帶來的挑戰(zhàn)，社會保險制度也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。但確實也在其中發(fā)現(xiàn)很多的問題，社會保險制度應緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)創(chuàng)新改進[2]。

二、共享經(jīng)濟下傳統(tǒng)雙重勞動關系面臨的挑戰(zhàn)

社會主義市場經(jīng)濟體制逐步健全和完善，傳統(tǒng)的雙重勞動關系受到了不同程度的沖擊和挑戰(zhàn)，如何保證社會保險制度合法性，切實履行社會保險責任和義務，受到了社會各界廣泛重視。

1.雙重勞動的合法性。共享經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，在一定程度上促進了兼職性勞動關系涌現(xiàn)，借助共享平臺實現(xiàn)資源共享，有助于自身價值多元化發(fā)展，獲得更大的效益。如，勞動者可以在美團外賣、直播平臺上展現(xiàn)自身價值，即雙重勞動，但具體是否符合國家法律規(guī)定各界還存在一定爭議，不同領域有著不同的意見和見解，各地相應機構裁定也存在多種結果，但是只有少部分人對雙重勞動關系合法性予以肯定。即便如此，結合我國《勞動合同法》，后建立的勞動關系在并未影響之前建立的勞動關系下，法律是認可雙重勞動關系的[3]。所以，一定條件下，雙重勞動是切實可行的，共享經(jīng)濟下雙重勞動關系不違背法律規(guī)定。

2.社會保險責任、義務分配。結合我國勞動法相關規(guī)定，用人單位有義務、責任去為本單位勞動者購買社會保險，如果違背法律規(guī)定在，則要承擔相應法律責任。但是，共享經(jīng)濟的出現(xiàn)極大地促進了雙重勞動的產(chǎn)生，作為一種新型勞動用工形式，尚未有明確法律規(guī)定繳納社會保險義務和責任[4]。未來伴隨共享經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，新型勞動關系中必將會出現(xiàn)社會保險爭議。在當前新型勞動用工關系中，工傷保險缺失問題尤為突出，相關爭議不斷出現(xiàn)，缺少明確的法律法規(guī)科參考依據(jù)，致使爭議裁定陷入困境中。共享經(jīng)濟下，很多企業(yè)并未依據(jù)相關法律法規(guī)，為勞動者繳納相應的保險，一旦出現(xiàn)工傷，勞動者的合法權益無法得到保護。部分論點認為，企業(yè)需要為勞動者無條件繳納社會保險，也有部分觀點認為依據(jù)勞動法，傳統(tǒng)性質(zhì)下的勞動關系下，企業(yè)可以依法繳納社會保險，但是此種非典型雇傭關系，企業(yè)沒有義務和責任去繳納社會保險[5]。在此類勞動仲裁案件中，由于缺少明確的法律規(guī)定，所以通常是傾向于勞動者合法權益保護，與社會保險本質(zhì)上的公平、公正原則背離，這種漏洞應進一步修訂和完善。

3.重復保險。重復保險是指社會保險重復繳納，不可避免地導致參保者享受重復的補貼，這種情況會導致公共資源浪費，社會整體的福利水平也會受到不同程度的影響。結合實際情況來看，我國當前尚未出臺各個保險種類有效銜接方式，重復保險問題已經(jīng)滋生了很大矛盾，結合新時期共享經(jīng)濟發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，這一問題更加復雜化。從公平、公正原則角度上，刨除工傷保險，其他險種重復則是對公共資源的浪費，沒有必要[6]。當前我國社會保險中重復保險的立法態(tài)度，有別于商業(yè)保險的《保險法》。《保險法》對重復保險是抱以肯定的，社會保險中重復保險則保持否定態(tài)度，尤其是養(yǎng)老保險，結合國家相關規(guī)定，養(yǎng)老保險待遇不允許重復享受，說明對養(yǎng)老保險重復是報以否定態(tài)度的，但是對其他社會保險的態(tài)度還不是十分明了，有待進一步改進。商業(yè)保險領域，重復保險形態(tài)多樣，社會保險和商業(yè)保險之間的交叉存在，對于社會保險制度完善提出了更高的要求[7]。具體包括“商業(yè)保險+社會保險”、社會保險重復、“社會保險+商業(yè)保險”。在這幾種重復保險模式中，第一種、第三種法定性確定較為容易，符合法律規(guī)定，但是第二種社會保險的重復，則存在很大的爭議，但是將其歸結為非法的重復保險社會觀點諸多，是由于社會保險原則上不允許重復。

三、共享經(jīng)濟下社會保險制度的創(chuàng)新路徑

1.統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶方面。社會保險賬戶分離后，具體包括兩種，即個人賬戶與社會統(tǒng)籌賬戶兩種，具體工作是將二者結合實行。結合國家相關要求，為了保證社會統(tǒng)籌和個人賬戶結合實行，應完善相應的基本養(yǎng)老保險制度，結合相關文件要求，政府、企業(yè)和個人分別負責各自的職責，構建完善的社會養(yǎng)老保險制度[8]。此種統(tǒng)賬結合模式的實行，誘發(fā)了做實與做空、現(xiàn)收現(xiàn)支和基金累積問題的出現(xiàn)，導致矛盾爭論不斷。通常情況下，我國的社會保險個人賬戶多為醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險個人賬戶，參保人員享受社會保險福利待遇的依據(jù)。當前在政策和理論上，我國尚未明晰名義賬戶（個人賬戶）與統(tǒng)籌賬戶之間的關系，對于空賬運行-混賬管理模式的存在，更是打亂了統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶之間的秩序關系。結合社會保險政策要求，統(tǒng)籌賬戶對個人賬戶的透支是默認的，由于統(tǒng)賬結合和混賬管理模式的實行，致使個人賬戶空賬問題愈加嚴峻，在一定程度上阻礙了我國的社會保險制度改革深化。另外，我國養(yǎng)老保險存在的虛擬空賬問題，很大程度上影響著養(yǎng)老保險制度踐行發(fā)展，情況嚴重的話可能誘發(fā)財政危機[9]。個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶有著本質(zhì)區(qū)別，個人賬戶是個人繳費，自己負擔自己的養(yǎng)老金，可以起到分擔國家養(yǎng)老負擔的作用，個人賬戶屬于個人私有財產(chǎn);社會統(tǒng)籌賬戶則是建立勞資關系的用人單位負責繳納，賬戶權利歸屬于公共的，分配功能實現(xiàn)，更多地表現(xiàn)為下代人贍養(yǎng)上代人。在共享經(jīng)濟下，構建新型勞動關系，在繳納社會保險時除了關注傳統(tǒng)勞動關系基本要求，同時也有新的問題亟待解決。

2.個人賬戶整合方面。在共享經(jīng)濟下，由于社會的勞動關系存在多重屬性，社會保險個人賬戶包含傳統(tǒng)勞動關系屬性，也有兼職屬性，應進一步將個人賬戶整合，形成統(tǒng)一的個人賬戶。如何實現(xiàn)構建統(tǒng)一的社會保險賬戶管理平臺這一目標，可以結合鄭秉文提出的關于“中國方案”的構想，將職業(yè)年金賬戶轉(zhuǎn)化為基礎平臺，繳費人員和省級基金受托人設立統(tǒng)一接口，每個省級獨立子系統(tǒng)進行改造，成為專門的繳費賬戶。職業(yè)年金賬戶進一步擴展企業(yè)年金，作為第二國家服務平臺，市場上的企業(yè)年金直接與平臺銜接，可以為人員流動提供支持，職業(yè)年金和企業(yè)年金相互轉(zhuǎn)換更為便捷。個人養(yǎng)老金賬戶與平臺銜接，所有人皆可在社會保險平臺上申請個人賬戶，但是個人賬戶所有信息，接受國家相關機構監(jiān)管。此種方案汲取了國外成功經(jīng)驗，實際操作性較強，當前涵蓋范圍多是養(yǎng)老保險和體制內(nèi)的人員，但是在其他領域推廣應用完全可以，在社會保險領域全方位實行。

3.賬戶信息共享方面。共享經(jīng)濟下，如果勞動者具備多重勞動關系，但是不同用人單位所繳納的保險不同，這一現(xiàn)象不可避免地出現(xiàn)個人賬戶與社會統(tǒng)籌賬戶的信息不一致情況，阻礙社會保險制度的全方位貫徹和執(zhí)行。鑒于此，改善此類問題應加強賬戶信息共享，可以基于互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)。但是，在共享賬戶信息的同時，也要尊重隱私保護，可以共享用人單位的社會保險繳納信息，勞動者可以共享賬戶信息，了解退休后享受的保險待遇情況，這一權利不應被扼殺。

綜上所述，在共享經(jīng)濟蓬勃發(fā)展下，社會保險制度應積極創(chuàng)新完善，注重完善配套的法律法規(guī)建設，在尊重公平、公正原則下，建立穩(wěn)定的勞資關系，維護勞動者合法權益，推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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[責任編輯 晨 丹]

收稿日期：2020-03-17

作者簡介：郭睿（1979-），女，四川綿陽人，經(jīng)濟師，從事社會保險研究。