我國木材進口貿易安全治理策略探討*

陳積敏

（南京森林警察學院生態環境法治研究中心；南京森林警察學院，南京 210047）

自1990 年以來，世界范圍內的原始森林減少了 8 000 多萬hm2。世界木材資源的減少和我國對木材需求的大幅度增加導致木材資源的供給風險處于持續上升狀態，嚴重影響我國木材進口貿易安全[1]。本文基于國家統計局和海關統計數據，對2010—2019 年我國木材進口貿易進行研究，分析了木材進口現狀及影響木材進口貿易安全的主要因素，提出了木材進口貿易安全治理策略。

1 我國木材進口現狀

我國木材市場發展主要經歷了三個階段：20 世紀90 年代供給略大于需求；2000—2009 年，木材供需嚴重失衡，對木材的需求激增；2010 年至今，隨著人民生活品質的提升，木材需求量愈加旺盛。2019 年全球木材消費僅增長0.3%，為近十年最低，而我國木材消費占了全球木材消費的19%，占整個亞洲市場消費的73.1%[2]。我國是世界木材消費大國，但由于森林總量不足，森林覆蓋率不高，高質量木材資源缺乏（以小徑材為主），需要大量進口木材（尤其是原木）以滿足需求，因此也是世界木材進口大國。

2019 年我國木材進口總量9 788.36 萬m3（包括原木、鋸材），木材折合進口總量10 930.87 萬m3，貿易金額229.83 億美元，比2010 年進口總量增長104%，貿易金額增長132%。其中原木進口量5 980.0 萬m3，鋸材進口量 3 808.36 萬m3[3]。由于2012 年和2015 年房地產市場不景氣，我國進口木材出現了負增長。但總體上，我國進口木材總量一直處于上升階段。由于世界經濟發展放緩，中美貿易摩擦進一步加劇，各國由于自身木材資源稟賦特點而出臺相關的木材禁令等因素[4]，2018 年后，我國木材進口增速放緩，對木材的加工利用轉為增效提質階段[5-6]。……