基于PPP模式的高校體育場館服務全民健身研究

劉躍戴俊

（1.南京體育學院研究生部 江蘇 南京 210014；2.鹽城師范學院 江蘇 鹽城 224299）

由于健身產業的快速發展，市場化程度越來越高，對體育場館的需求上升，社區與經營性健身場所已經不能滿足群眾的健身需求。作為保障群眾休閑健身的基礎硬件設施，在全民健身時代背景下，供給不足問題凸顯，這也與當前我國社會矛盾“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾”這一論斷不謀而合。群眾健身難、健身貴、無處可去等一系列問題已成為社會焦點，對于相關問題的研究已成為學者亟待解決的命題。PPP模式是指政府與社會資本合作的模式，李克強總理在政府報告中多次強調“在基礎設施、公共事業等領域，積極推廣政府和社會資本合作模式，并給予極大地政策支持”，這從國家宏觀層面對此模式的應用作了詮釋，會成為我國體育場館經營管理模式選擇的主要政策依據。國外較早采用這種模式應用于大型的公共基礎設施建設，比如水利、橋梁、通訊等領域。20世紀后半葉歐美等發達國家將此模式廣泛應用于大型體育場館設施的建設，而我國在此方面的應用才剛剛起步。高校體育場館是體育場館的重要組成部分，但是由于其特殊屬性在建設經營過程中并不能照搬社會體育場館的優勢經驗，在滿足基礎教學功能同時對外開放，服務大眾健身仍有許多問題。因此，本研究立足國外優勢經驗，結合高校場館特性，提出高校場館模式應用PPP模式的幾點建議，為PPP模式的推廣應用提供理論參考。

1、我國體育場地現狀

根據第五次及第六次的全國體育場地普查數據顯示，我國體育場地數約為170萬個，其中室內場地17萬個，室外153萬個，體育場地面積約為20億m2，人均場地面積1.5m2不到。這樣的數據距離國務院46號文件中提到的，到2025年我國人均體育場地面積要達到2m2的目標還有很大缺口，以全國14億人口計算，2025年全國體育場地面積要達到約28億m2，體育場地數量有望超過250萬個。我國人口基數龐大，但場館數量與人口不成正比，且多數場館的歸屬權為政府，商業化、市場化水平低，且對外開放的場館數量有限，據不完全統計，當前我國體育場館對外開放率只有36%。我國體育人口（每周運動三次，每次30分鐘，且達到中等以上強度的標準）的比例不足30%，相比發達國家體育人口70%的比例任重而道遠。同時需要關注的是，我國青少年（學生這一群體體質健康水平更是引起社會廣泛關注）體質健康狀況呈26年連續下降，雖然政府一系列的干預措施想改變這一現狀，但是結果差強人意。人均體育場地面積不足成為現實阻礙。當前社會矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。而學校體育場館作為體育公共服務一環在此環境下應順應社會需要，為全民健身提供長足動力。當前我國學校體育場館存在資源短缺與浪費嚴重的現象。在經營組織和日常維護等方面有效機制不明確，導致責任主體不清晰，致使場館資源利用率低。我國學校體育場館數量增速明顯，但是學校體育場館功能偏向于服務教學、訓練和學生的課外興趣活動，場館的對外開放程度有待進步，運營主體是學校，市場化介入因素很小，所以學校的體育場館利用率低，加之成本約束機制的缺失，導致維護成本過高，場館資源浪費嚴重。所以如何在現有的場館資源情況下，滿足學校正常教學活動和校外群眾健身需求，成為熱點問題。

2、PPP模式在國內外體育場館的應用實踐

以美國為例，20世紀七八十年代美國的體育產業發展迅速，且市場化程度很高，相關的法律保障為體育產業保駕護航。同時，政府開始允許民間社會資本進入體育場館的投資建設，NBA菲尼克斯隊的主場球館是較早采用PPP模式由政府和民間資本共同投建的，其中政府的投資約占四層，社會資本占六層，投資人依靠球場廣告收入、贊助費、場地出租等形式經營場館。民間投資人聘用專業的團隊與公司打造球館，收入持續增加，球館不斷升值。此時政府扮演者受益人角色，太陽隊每年繳納50萬美元的收入給政府，且保持年百分之3的增長率上繳當地政府。此后的2000年悉尼奧運會主場館、2012年倫敦奧運會場館都采用PPP模式投建。2008年北京奧運會主場館鳥巢是集大型體育競賽、文藝演出等活動為一體的多功能體育場，即采用PPP模式建造，這也開啟了PPP模式在我國體育場館應用的先河。政府向社會公開招標，中信等其他三家公司成功中標，政府方面由北京國資有限公司與民間代表中信建團兩家公司共同組建了國家體育場責任有限公司，政府占股58%，民間占股42%。在投資建成后，允許中信集團享有30年的經營權。

3、PPP模式的優勢分析

3.1、收益共享、風險共擔

高校體育場館準公共產品的屬性決定了其對外開放的必要性，在對以往學者研究中可以看出高校在對外開放的過程中，承擔了相應的風險，從而導致開放意愿不是很強。高校體育場館在滿足自身教學功能的同時對社會開放，可以緩解當前供需不匹配問題，但群眾在鍛煉過程中有發生的意外事故的風險，學校最后成了責任主體。PPP模式的引入可以有效規避此類問題，從利益相關者角度，社會力量采用市場化方式經營管理場館，通過購買商業保險等方式，可以有效降低場館安全風險和不可預見性的風險。

3.2、解決高校場館資金短缺問題

一直以來，資金問題是制約高校體育場館對外開放的主要因素。高校體育場館在教學期間要滿足學生的上課及競賽訓練的要求，長期的使用磨損加快了設施的更換周期，人員費用與維修費用是一筆極大的開支，所以高校在對外開放的問題上的意愿不是很強烈。如果采用PPP模式，可以從源頭解決資金問題，有效吸納社會民間資本，政府與高校在此過程中扮演參與者與服務者的角色。采用專業的經驗管理模式可以從體制上彌補傳統模式下投資無回報的制度缺陷，實現市場化運作，收益的為高校與合作主體。

3.3、市場化運作，提高運營效率

傳統的高校體育場館建設為學校后勤或基建處參與，外包給社會建設公司，大多數施工方不是專業做體育場館設施建設的，所以在實際過程中細節落實不到位，在后期的維護保養過程中由后勤統一管理，管理方式不科學。PPP模式采用市場化運作方式，可以有效提高運營效率。與傳統相比，引入市場競爭機制，不僅拓寬了資金渠道還優化了投資結構。學校通過公開招標的方式引進投資方，采用先進的方式建設，先進的理念經營，可以有效提高運營效率，在對外開放的時間、定價標準制定等環節更加人性化、高效化。

4、高校體育場館實施PPP模式的幾點思考

4.1、政府：建立健全法律法規，保障管理運作的規范性

在PPP模式下，加快建立健全相關法律法規是保障高校體育場館積極吸收社會資本、擴大對外開放、服務全民健身的有效保障。PPP項目是一個復雜的系統工程，需要多部門全方位的配合協調。尤其是法律關系復雜，需要完善的法律法規對項目的招標、建設、經營等環節加以規范。從當前政府的文件中可以看出，PPP模式是我國大型公共設施發展的趨勢，相關的配套政策，地方性的管理制度還不能完全匹配，需要政府研究并出臺相關法律文件，落實到高校主體，尤其要界定清楚相關方的責任、義務、風險，以及對外開放的收費標準。

4.2、學校：撥正思想，踐行社會服務職能

培養人才、科學研究、社會服務是高校的三大職能。社會服務職能主要體現在這幾方面：（1）為社會提供場所設施；（2）提供人才、技術；（3）主動參與社區研究、解決實際問題。長期以來，我國普通高等學校的學校體育在服務社會職能上的指導思想上有偏差，高校體育場館在滿足自身教學、訓練的同時對外開放的意愿并不強烈。理念是行動的指南，只有樹立正確的發展理念，才能有效服務實踐，方能滿足日益開放化、市場化、社會化的高等學校體育工作發展的需要。從理念到實踐層面，層層落實，以期服務全民健身，促進全民健康。

4.3、社會：加強專業人才培養，保障管理效率

專業的人才團隊是保障投資經營活動成功的核心因素。研究表明體育產業發達的國家，比如美國、英國、德國等都注重體育相關專業人才的培養，在高校開設體育產業相關課程，且分類十分細致。PPP模式在中國的發展時間不長，其操作模式的復雜性與多樣性要求專業的人員從事，從業人員需要了解金融、投資、法律、債務等多方面專業知識。我國尚處摸著石頭過河的經驗探索階段，很多范本是借鑒西方發達國家，加快相關專業人才的培養是當務之急。具體路徑可以通過：（1）公派專業骨干到域外考察招標、建設、經營等具體流程；（2）邀請國外專業團隊到國內集體授課，對具體項實施培訓。

5、結語

隨著體育產業市場化發展的深入,PPP模式會廣泛應用于體育場館領域，公私合營的方式解決了高校場館資金短缺的問題，收益共享、風險共擔。市場競爭機制的引入將倒逼場館經營者提高服務質量與經營效率，這是供給側改革在體育領域的具體體現，此模式最大程度地將公共體育資源的合理要素最優配置，實現資源的高效供給，在時間、項目等環節不斷優化以滿足大眾的健身需求。同時需要注意的是PPP模式在高校體育場館中的應用還沒有豐富的實踐經驗，但它對于體育場館的發展具有重要意義。隨著產業政策的落實，市場環境的不斷改善，PPP模式應用于體育場館建設與管理成為趨勢，以期更高效服務全民健身。