對動物疫病強制免疫補助政策改革的思考

關(guān)琛

獸醫(yī)管理體制改革以來，我國動物疫病防控體系得到了健康穩(wěn)定地發(fā)展。為保障動物和人類健康，穩(wěn)定動物及畜產(chǎn)品供應(yīng)，建立健全與“健康中國”戰(zhàn)略相匹配的動物疫病防控體系已成為新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切要求。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》從多個維度展開闡述以進一步落實和完善動物疫病防控體系，滿足當前畜牧業(yè)服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營主體需求和適應(yīng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，維護我國養(yǎng)殖安全和降低動物疫病風險。

為了能更好控制我國動物疫病，加強動物疫病監(jiān)管力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2019年12月印發(fā)了《2020年國家動物疫病強制免疫計劃》(農(nóng)牧發(fā)〔2019〕44號)，要求高致病性的免疫密度要達到90%以上，且要加強各類動物疫病抗體的合格率，部署推進“先打后補”工作，規(guī)范我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)，避免重大疫情發(fā)生。

1 我國動物疫病預防體系建設(shè)現(xiàn)狀

就目前我國動物疫病防控體系發(fā)展形式來看，我國存在動物疫病形式復雜多變，防控工作難度不斷增強等問題。隨著各類畜禽養(yǎng)殖數(shù)量增多，畜禽跨省市、長距離調(diào)運頻繁，病原傳播迅速；基層養(yǎng)殖人員防護意識不強，缺乏對相關(guān)疫病的了解認識，像布氏桿菌病等一類的人畜共患病逐年增多，公共衛(wèi)生壓力激增；口蹄疫、高致病性藍耳病、小反芻獸疫、非洲豬瘟等傳染病引發(fā)的重大動物疫情嚴重沖擊了畜牧業(yè)發(fā)展。2018年非洲豬瘟傳入我國后，暴露出我國動物疫病預防控制體系和防控能力依然不足的短板，集中表現(xiàn)在核心職責履行不到位、支持保障體系不完善等問題。《通知》指出“先打后補”政策向社會釋放了明確的改革信號，取得了階段性進展，但由于配套措施不系統(tǒng)，第三方服務(wù)提供不充分，加上部分地方認識不統(tǒng)一，改革總體進展較慢，覆蓋面較低。

綜上所述，我國現(xiàn)有的動物疫病防控體系已經(jīng)很難滿足新時期下對動物疫病防控的更高要求。

2 “先打后補”的積極意義

2.1 有利于促進強制免疫責任明晰化 在以往的動物疫病免疫模式下，政府包攬一切工作，動物疫病強制免疫工作由政府發(fā)動、政府組織、政府實施、政府免費提供疫苗。養(yǎng)殖場戶并沒有完全參與到這項工作中來，誤認為政府就是動物強制免疫的責任主體。《通知》指出：“實行養(yǎng)殖場自主采購疫苗；支持免疫服務(wù)主體多元化，養(yǎng)殖場戶自行免疫、第三方服務(wù)主體免疫、政府免疫等多種形式并舉；落實養(yǎng)殖場戶防疫主體責任，誰生產(chǎn)誰負責，誰受益誰付費”。新的防疫政策實施后，免疫程序的制定、疫苗申報、采購、種類選擇、免疫服務(wù)等環(huán)節(jié)都得依靠養(yǎng)殖戶自己，增強了養(yǎng)殖場戶做好免疫工作的主觀能動性。

2.2 有利于強化監(jiān)管力度，提高疫病檢出率 在以往動物疫病免疫模式中，養(yǎng)殖戶常常以疫苗注射后引起應(yīng)激反應(yīng)等為由對采樣監(jiān)測等工作不予配合，這就會因采樣檢測實施不利而導致養(yǎng)殖場動物疫病傳播。《通知》指出：“養(yǎng)殖場戶都要配合采樣監(jiān)測，據(jù)實填強免疫苗使用量和畜禽養(yǎng)殖量，認真填寫?zhàn)B殖檔案，主動申報產(chǎn)地檢疫、養(yǎng)殖檔案、免疫效果評價等。”只有按要求做到了上述工作才可以獲得補助。這樣一來，就會提高產(chǎn)地檢疫率，強化動物疫病監(jiān)管力度。

2.3 有利于迎合養(yǎng)殖場戶對疫苗多樣化的需求 通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在政府集中招標采購的模式下，供應(yīng)的疫苗種類相對較為單一，養(yǎng)殖場戶對于疫苗的可供選擇的空間不大。隨著獸醫(yī)免疫學和分子生物學技術(shù)不斷創(chuàng)新與發(fā)展，多聯(lián)苗、基因缺失苗、活載體疫苗等種類疫苗被不斷研發(fā)與應(yīng)用。在“無抗、減抗、替抗”的大背景下，疫苗接種成為減少動物疫病發(fā)生最強有力措施，養(yǎng)殖場、戶根據(jù)生產(chǎn)需要的不同，對疫苗種類、質(zhì)量、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)也提出了更高要求。《通知》指出，將放開強免疫苗經(jīng)銷渠道，實行養(yǎng)殖場戶自主采購，推行強免疫苗補助“自主申報、在線審核、直補到戶”。這樣一來，疫苗采購自主權(quán)交給養(yǎng)殖場戶，就更能滿足養(yǎng)殖場戶的合理訴求。

2.4 有利于減少資金投入，提高養(yǎng)殖場戶參與積極性 在以往的動物疫病免疫模式中，通常由縣級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村級最后再發(fā)放到養(yǎng)殖場戶，這樣一級一級配送的模式的環(huán)節(jié)多且費用高。一方面會增加財政開支，另一方面會導致部分疫苗活性喪失，影響免疫效果。并且，部分養(yǎng)殖場戶往往不按照說明劑量對動物開展免疫，超劑量免疫和隨意增加免疫次數(shù)的現(xiàn)象在養(yǎng)殖場戶中時有發(fā)生，就造成了疫苗多領(lǐng)取、浪費多的現(xiàn)象發(fā)生。“先打后補”試點政策實施后，一方面，養(yǎng)殖場戶自主購買疫苗需要自己先付款，并且定額領(lǐng)取補助，超出補助的部分需要自己承擔，所以就減少了疫苗浪費。另一方面，養(yǎng)殖場戶直接由疫苗供應(yīng)商調(diào)入疫苗，降低了政府在疫苗庫存和冷鏈運行上的經(jīng)費投入，這樣就可以大大節(jié)約了財政資金，也提高了養(yǎng)殖場戶參與動物疫病強制免疫工作的積極性。