科技創新賦能“新基建”的潛力、實踐與思考

■ 賽迪智庫 曹方 王凡 少宇

區別于傳統“鐵公基”，“新基建”數字化、網絡化、智能化等硬科技屬性突出，將引發技術迭代嬗變、商業模式創新與消費市場之間持續互動升級的“紅桃皇后”效應。通過對比研究分析，我們看到我國科技創新領域“新基建”潛力巨大，尤其是作為帶動區域經濟增長的重要載體和核心引擎，國家高新區已經成為孕育承載我國“新基建”的前沿陣地，將加快“新基建”賦能賦智賦值效應。

一、我國科技創新領域的“新基建”潛力巨大

基礎設施是經濟社會活動的基礎，具有基礎性、先導性和公共性的基本特征。發力于科技端的基礎設施建設，主要包含5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等，內涵豐富，科技屬性突出。

20 年前中國經濟的“新基建”是鐵路、公路、橋梁，未來20 年支撐中國經濟社會繁榮發展的“新基建”則是5G、人工智能、數據中心、工業互聯網等科技創新領域的基礎設施。

從科技領域投資看，中國研發總投入約為美國的1/2，人均科研人員數遠低于美國和日本，基礎研究薄弱。

在研發投入方面，根據世界銀行數據，2018 年中國研發支出占GDP 比重為2.19%，低于2017 年美國（2.8%）、日本（3.2%）、韓國（4.6%）、法國（2.2%）。

從活動類型來看，我國在基礎研究、應用研究和試驗發展經費所占比重分別為5.5%、11.1%和83.3%，而美國分別為16.9%、19.6%、63.5%。2018 年我國基礎研究經費1209 億元，與美國2017 年基礎研究投入922.31 億美元相比、差距仍然較大。

從區域水平來看，研究與試驗發展（R&D）經費投入強度超過全國平均水平的省（市）只有6 個，分別為北京（6.17）、上 海（4.16）、廣東（2.78）、江蘇（2.70）、天津（2.62）和浙江（2.57）。

從規模以上工業看，我國2019 年全年戰略性新興產業增加值比上年增長8.4%，高技術制造業增加值增長8.8%，占規模以上工業增加值的比重為14.4%；裝備制造業增加值增長6.7%，占規模以上工業增加值的比重為32.5%；服務機器人、太陽能電池和移動通信基站設備分別比上年增長38.9%、26.8%和14%。

國家戰略布局“新基建”，科技賦能將產生顯著的拉動效應、放大效應和乘數效應。新基礎設施具有強外部性、公共產品屬性、受益范圍廣、規模經濟等特點，其創新示范效應決定了高新區基礎設施建設必須適度超前、必須走在經濟社會發展的需要前面，否則將制約我國區域經濟社會發展。

從需求側來看，高新區布局“新基建”有助于三次創業，服務于創業升級，更好滿足人民美好生活需要；從供給側來看，高新區布局“新基建”為中國創新發展，特別是搶占全球科技創新至高點創造基礎條件。

二、科技創新賦能“新基建”的典型實踐：國家高新區正成為承載我國“新基建”的前沿陣地

面對全國“新基建”浪潮興起，高新區從國家及區域戰略角度加快“新基建”的前瞻布局，促進投資鏈、產業鏈、創新鏈交叉融合，構建起“重大項目+龍頭企業+創新載體”的產業微生態。

針對“新基建”鮮明的科技特征和產業導向，高新區把資源配置、場景應用、消費升級作為“新基建”發力的重點，從而營造出了適合高技術產業發展的生態環境，為經濟社會高質量發展提供新動能。

深圳高新區5G 基建

根據世界一流高科技園區的戰略定位，深圳高新區在5G 產業“無人區”、行業龍頭企業引領方面正在形成標桿效應。

一是打破5G 產業發展路徑依賴思維模式，聚焦高端芯片、組網架構等關鍵核心技術，對接深港科技創新合作區、龍崗寶龍科技城等5G產業集聚區，通過區域聯動效應促進原始創新，擴大自身先發優勢，實現換道超車。

二是依托全產業鏈布局行業骨干企業，如芯片領域的海思半導體、中興微電子，網絡建設、場景應用及終端領域的華為均已具備國際影響力。通過龍頭企業引領并優先將射頻芯片、天線等核心領域及關鍵環節項目引進，深圳高新區匯聚起新投集團、臨芯投資等配套企業，大大加快“新基建”中5G 試驗網絡平臺建設，促進產業全鏈條躍升發展。

合肥高新區人工智能

依托智能語音、類腦智能、量子智能、大數據等四大技術優勢領域，合肥高新區構建起“基礎應用技術+底層硬件+數據計算+智能終端+行業應用”的產業格局。

一是打造“一核多點”的人工智能科教生態體系。以中科大高新校區為核心科教載體，立足量子信息國家實驗室等多個重點實驗室為重要支點，形成人工智能“中國硅谷模式”。

二是形成“耳聰目明，心靈手巧”的特色人工智能產業結構。其中，“耳聰目明”即加快智能語音技術研發，部署機器視覺領域；“心靈手巧”則是人工智能應用芯片研發產業規模化，加快建設智能無人設備、智能硬件等人工智能終端研發基地。

三是實施若干場景人工智能應用試點示范。聚焦民生、制造、城市治理等應用場景，加快“新基建”中人工智能的賦能效應，為智慧城市、智慧生產、智慧生活助力。

株洲高新區城際軌道交通

定位于兩型化發展的國際一流軌道交通產業基地，株洲高新區軌道交通先進制造業集群規模穩居全國首位，在核心技術研發、整車生產、產業鏈配套等方面獨樹一幟。

一是核心技術創新優勢顯著。目前株洲高新區擁有包括株洲國家先進軌道交通裝備創新中心在內的多個國家級創新載體，中車株機、株洲電機等企業已經形成了良好的分工合作模式，相互協作完成引進技術的再創新。

二是行業影響力不斷擴大。株洲高新區已完成“新基建”中的軌道交通國家高端裝備制造業標準化項目驗收，主導或參與在編在研的國際標準48 項，贏得了行業話語權。

三是龍頭企業引領作用明顯。中車株洲電力機車和中車長江車輛株洲分公司等龍頭企業在核心技術研發、工程化試驗等方面影響力巨大，引領株洲軌道交通行業快速發展。

廈門高新區新能源汽車充電樁

通過打造涵蓋動力電池、終端設備、整車制造等多領域新能源智能汽車產業生態圈，廈門高新區快速吸引新能源充電樁領軍企業落地生根。

一是擁有完整的新能源汽車充電樁產業鏈。包括廈門科華恒盛、廈門益垣聰新能源等企業布局電機、芯片、充電模塊等產業鏈上游，而國家電網、中國普天等充電樁運營商為下游市場應用場景提供了產業鏈保障。

二是下游市場推廣應用促進新能源汽車充電樁產業增長。廈門高新區在公交、旅游景區、政府機關和公共機構等領域大力推廣新能源汽車使用，擴大新能源汽車在公共服務領域應用規模，鼓勵公共機構和私人消費者購買使用新能源汽車，進一步提高了“新基建”中新能源汽車充電樁在廈門高新區的增長需求。

貴陽高新區大數據中心

通過建立“1+N”的大數據產業新體系，貴陽高新區涌現出數據存情、數據清選加工、數據分析應用、數據安全、數字物流、創新創業期化、大數據人才培訓等一系列新業態，成為國內大數據中心建設應用的典范。

一是產業生態較為完善。貴陽高新區已形成了“一廊三園七中心”的空間布局體系和“一龍頭三配套八平臺”大數據產業發展新格局，產業協同創新生態體系已初步形成。

二是示范應用成效顯著。通過加快打造公平共享創新型中心城市示范區，貴陽高新區大數據產業在政府治理、產業發展、民生改善等多個領域的廣泛應用。目前，食品安全云、電子商務云、社區服務云、智慧農業云、智能交通云等20 朵“云”已成功落戶貴陽高新區，“云上貴州、數聚貴陽”發展態勢正在形成，不斷拓展出“新基建”中大數據中心應用前景。

三、幾點思考

發揮“頭雁”示范作用，加強“新基建”頂層設計。

運用全局視角和全周期管理思維，“新基建”要兼顧國家戰略利益與地方經濟效益之間的平衡，為我國科技創新發展筑牢基礎。

一是依托國家實驗室、大科學裝置以及創新網絡基礎設施，前瞻布局一批基礎性、交叉性、儲備性“新基建”重大項目工程，實現政策紅利、科技攻關和產業效益有機結合，構建“創新載體-總部集群-產業配套-營商環境”四位一體的“新基建”發展框架。

二是針對“新基建”數字化、智能化、網絡化的特征，運用產業技術路線圖圖、科學計量分析體系等多元戰略工具，加強“新基建”產品質量、社會效益等方面綜合評估，加快“新基建”賦能賦智賦值效應，提升制造業全要素生產率。

創新金融支持模式，提升“新基建”投資效率。

5G 基建、工業互聯網、特高壓等領域投入資金大、回報周期長，必須辨別“新基建”概念泛化及炒作，避免一哄而上造成的產能過剩及重復建設。

一是準確把握基礎設施及網絡布局規劃，適度提升中央政府杠桿率擴大“新基建”投資規模，降低地方債務壓力。

二是探索PPP 融資模式，吸引更多社會資本參與項目建設。及時跟蹤“新基建”領域“獨角獸”“瞪羚”企業核心技術優勢，通過地方產業園區、高新技術企業、市場化金融機構三方合作方式，加強相關技術和商業價值層面評估，優化豐富5G 基建、人工智能等產業投融資結構，推動相關創新主體IPO上市，構建多元化“新基建”投融資模式。

突出區域特色優勢，穩步推進“新基建”發展。

鑒于我國高新區地理區位和產業基礎各異，下一步要緊密結合自身特色優勢，分層次、多維度布局“新基建”項目，切忌盲目跟風、一擁而上。

一是位于沿海發達地區的高新區需聚焦未來網絡、后摩爾器件、霧計算等超前沿領域，增加基礎研究投入，加快產出一批“新基建”領域顛覆式原始創新成果。

二是位于經濟欠發達地區的高新區需充分做好“新基建”與“鐵公基”之間的銜接，加快4G/5G 通信網、新能源汽車智能化流水線、綠色數據中心等方面升級改造，降低資金及時間投入成本。

堅持軟硬結合原則，優化高新區“新基建”創新生態。

我國高新區既要重視數據中心、5G 基建、IPV6 網絡架構等“硬基建”項目投資，也要構建起涵蓋監管創新、金融投資、風險防控、安全保障等多維度的軟環境，加快把“數字能”“信息能”轉化成“產業能”“經濟能”。

一是發揮新一代信息技術賦能效應，加快推動消費物聯網，新物流系統及數字化倉儲等基于數字化、智能化、網絡化技術的“軟硬結合”項目，搭建基建設施和場景應用之間的橋梁。

二是推動產業級數據共享，前瞻儲備包括云辦公，智慧醫療、車聯網等“軟”項目，引導創新資源要素有序流向市場價格中心、金融交易平臺等軟基建之中，最大程度發揮“新基建”的商業價值。