城鎮(zhèn)化建設背景下社區(qū)體育公共服務體系建構動力機制研究

（無錫職業(yè)技術學院 江蘇 無錫 214000）

1、引言

黨的十八屆三中全會與《國家新型城鎮(zhèn)化社區(qū)建設規(guī)劃（2014-2020）》明確指出城鎮(zhèn)化建設過程中要對社區(qū)公共服務體系建設保持高度重視，為城鄉(xiāng)居民提供能夠有效匹配其需求的多樣化社區(qū)體育服務，為人民群眾體質改善和“健康中國”建設提供有效助力。社區(qū)體育公共服務體系建設已經成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要構成，同時也是城鎮(zhèn)化建設過程中最重要的環(huán)節(jié)之一。在黨的十九大會議上，習近平總書記同樣對“全民建設”和“健康中國”工作推進情況保持了高度重視，在實現(xiàn)偉大復興中國夢和“兩個100年”目標踐行的道路上，人民群眾的身體健康與精神文化生活提升是黨和國家最關心的問題。受制于經濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程差異，部分地區(qū)在社區(qū)體育公共服務體系建構過程中還未能形成扎實有效的動力機制，相關單位、部分及社會團體未能形成強大合力，進而導致社區(qū)體育公共服務體系建立缺少良好的驅動力和穩(wěn)定性，如何激活服務體系中相關要素并將其優(yōu)化整合是此次研究的關注重點。

2、城鎮(zhèn)化建設與社區(qū)體育公共服務概述

建國之初的中國是一個農業(yè)大國，城鎮(zhèn)化進程剛剛起步，1949年全國共有城市69座，城鎮(zhèn)人口占比僅為10.65%。在改革開放之初，中國城市數(shù)量為193座，但城鎮(zhèn)人口占比也僅為17.9%。改革開放全面實施之中，中國人們逐漸經歷了由富起來到強起來的變化，2010年中國的城鎮(zhèn)人口占比已經達到了49.95%，相關數(shù)據(jù)模型顯示中國城鎮(zhèn)人口占比在未來十年將突破75%。城鎮(zhèn)化建設的加速使得城鎮(zhèn)公共服務供給面臨著巨大壓力，農村人口進入城市后生活方式發(fā)生了改變，他們對城鎮(zhèn)公共服務的需求也在持續(xù)增加。蔡秀云等人實施的量化研究表明，我國公共服務增長率在2001-2016年期間明顯落后于城鎮(zhèn)化速度，這就導致城鎮(zhèn)公共服務缺口不斷增加，另外公共服務總體質量提升并不明顯，特別是體育公共服務的滿意率不足70%。

上世紀末北京、上海、沈陽等等大城市率先開始構建以社區(qū)為核心的社區(qū)體育協(xié)會，社會就近為周邊區(qū)民提供多樣化體育活動服務。城市化進程的持續(xù)推進使得城市社區(qū)體育建設快速興起，城市經濟發(fā)展與城鎮(zhèn)居民物質精神文化需求催化了社區(qū)體育發(fā)展，國家對政治體制改革、經濟制度改革、政府服務改革方面投入大量力量，期待有效滿足人民日益增長的物質文化需求，社區(qū)也出現(xiàn)了濃郁的運動氛圍。宏觀層面而言，社區(qū)體育在國家和地方層面持續(xù)推進，政府與群眾對此表現(xiàn)出極高熱情；微觀層面而言，城市社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃預期之間存在顯著差距，服務機制、管理機制、物質投入、人員配備等等方面都未能有效滿足發(fā)展需求。社區(qū)體育公共服務體系的建立就是要將各種資源有效整合，為社會公眾提供公益化的服務，實現(xiàn)服務的最優(yōu)化與長效化。動力機制的構建是為了協(xié)調各方面力量，促使社區(qū)體育公共服務相關供給方建立密切關聯(lián)，通過互相促進、互相驅動和互相協(xié)同激活內在驅動力，機制的建立要將行之有效的驅動方法與驅動方式整合起來，進而加載于社區(qū)體育公共服務體系之上，形成密不可分的整體，發(fā)揮社區(qū)體育公共服務發(fā)動機的功效。

3、社區(qū)體育公共服務體系動力機制建構中存在的問題分析

3.1、主管部門職能不明晰，政府主導作用不強

作者對北京、上海、西安、成都等幾座大型城市展開了調研，結果顯示絕大部分主管部門或社區(qū)每年組織的體育活動數(shù)量不超過6次，平均每2-3個月才會舉辦一次社區(qū)體育活動，在活動正式開始前也僅僅是利用條幅或者告示欄進行宣傳，主要體育活動項目包括廣場舞比賽、健身操比賽、太極拳比賽等等，活動內容較為傳統(tǒng)且活動形式較為單一，主管部門的職能并不明晰，且缺少活動組織、活動宣傳與活動創(chuàng)新的動力。社區(qū)體育是城鎮(zhèn)建設與社會主義現(xiàn)代化建設的重要構成，健康中國活動的開展有效提升了人民群眾健康意識與運動積極性，與之匹配的社區(qū)體育公共服務體系能夠有效建立既考驗政府的服務與管理能力，同時也考驗政府的行政智慧與服務意識。經濟全球一體化的當下，我國各大城市的社區(qū)體育主管部門卻未能發(fā)揮應有作用，部門之間的聯(lián)動與協(xié)調機制未能建立，甚至未能正確認識社區(qū)體育活動，人民群眾對于社區(qū)體育活動的迫切需求無法得到滿足，這在很大程度上影響到城市的經濟文化與生活環(huán)境建設。

3.2、建構動力機制缺少支撐，社區(qū)未能發(fā)揮中堅作用

2013年城鄉(xiāng)建設部與國家體委聯(lián)合發(fā)布通知對城市體育設施建設進行了明確規(guī)定，規(guī)定指出百萬以上人口城市市級體育場用地面積不得小于87000m2，每個社區(qū)萬人配備體育用地面積不得小于2000m2，同時對用地面積、設施建設、硬件配備等等都做出了明確規(guī)定。同時為了全面貫徹落實十九大精神，2019年國家體育總局也選擇了多座城市作為試點展開了調查研究，其中包括福建、貴州、山東青島，調查結果顯示這些城市普遍存在硬件設施不達標、體育場地面積較小、布局分配不平均、運動設施簡單、保養(yǎng)維護不到位等等共性問題。社區(qū)體育公共服務是政府的基本服務職能之一，但是在城市建設的洪流中很多政府忽視了居民的多樣化服務訴求，他們將更多精力投入到經濟建設、就業(yè)服務、公共交通、營商環(huán)境建設等等方面，卻未能采取有效措施推動社區(qū)體育公共服務體系建設。社區(qū)體育活動在城市發(fā)展的大環(huán)境下無法找到賴以生存的土壤，民眾只能自己尋找其它途徑滿足體育服務需求，深層體育活動效益未能在動力機制的推動下持續(xù)向前發(fā)展，最終導致提供公共服務無法滿足群眾需求，發(fā)展前行的步伐滯后。

3.3、服務體系構建不平衡，社會公眾未能有效參與

社區(qū)體育公共服務關系到人民群眾的切身利益，社區(qū)內所有居民都能夠享受到社區(qū)體育服務帶來的優(yōu)質享受，能夠讓人們在勞累的工作之余感受到體育運動帶來的快樂與享受，這也是人民對于生活的美好向往和追求，能夠為平凡的生活增光添色。當前社區(qū)體育公共服務體系實際上是由區(qū)、街、居三級共同參與管理的，上級部門的各項要求最終落實于社區(qū)甚至于居委會時會不斷發(fā)生改變，具體實施部門對于服務體系目標的理解與認識存在一定偏差，受制于工作條件和人員配備等等因素影響，這些目標往往無法得到有效落實。組織部門與具體實施部門將工作集中于重點方面，社區(qū)體育公共服務體系建設往往被放置于次要地位，最終導致部分社區(qū)簡單開展幾項或一項體育項目，部分社區(qū)則完成了基本設施建設后完全依靠居委會和居民自發(fā)組織活動。這種現(xiàn)象在國內大中小城市普遍存在，各種有利資源無法得到全面開發(fā)與利用，有效因素未能得到充分調用，無法形成可以長期持續(xù)運轉的動力機制，很多具備只能被動地參與政府組織的馬拉松、運動會、球類競賽等等大型體育活動，社區(qū)體育未能有效開展，居民訴求未能實現(xiàn)。

4、社區(qū)體育公共服務體系建構動力機制改進優(yōu)化

各級政府、社區(qū)組織及社區(qū)居民是社區(qū)體育公共服務體系的核心成員，三者形成合力并相互作用才能夠建立起行之有效的動力機制，同時利用動力機制強化三者的聯(lián)系，這才能夠形成具有自我生長及可持續(xù)發(fā)展能力的動力機制。

4.1、發(fā)揮政府主導作用，實現(xiàn)動力機制資源整合

政府是社區(qū)體育公共服務體系建構的中堅與核心，政府的權威性與行政力量使得政府可以通過法律法規(guī)制定與行政監(jiān)督推動服務體系的穩(wěn)態(tài)運行。政府要從普通百姓的切身利益角度出發(fā)，發(fā)揮自身主導作用，橫向拓展建設規(guī)模與設施條件，縱向則引領發(fā)展方向與體系完善。中國特色社會主義制度決定了具有鮮明公益性質的社區(qū)體育公共服務必須要以政府為主導，特別是體育社團組織往往具有政府背景。大型體育場館建設、社區(qū)體育設施建設與完善、大中小型體育活動組織等等都需要在各級政府組織和承辦下才能夠順利進行。因此在社區(qū)體育公共服務體系動力機制建構時也要以政府為主導和先驅，通過政府的引導完成資源的分配、場地設施建設、各項活動推進等等活動，使得廣大居民的權益能夠得到最大程度的保障。動力機制的資源整合是一項長期和復雜的工作，大到服務體系規(guī)劃、小到社區(qū)體育活動組織都離不開政府的主導，政府的有效參與有助于了強勁動力的形成和持續(xù)。

4.2、社區(qū)組織積極落實，發(fā)揮支撐中間作用

社區(qū)獨立于各級政府之外，但是在城市社區(qū)體育公共服務體系中確實至關重要的一環(huán)，社區(qū)組織既要負責執(zhí)行政府的決策，為居民提供社區(qū)體育公共服務，又要深入了解廣大居民的訴求，成為居民與政府共同的橋梁。社區(qū)能否形成持續(xù)動力，主動參與到動力機制建構之中將會直接影響到社區(qū)體育公共服務體系建設的成敗。目前我國社區(qū)體育組織發(fā)展還處于起步階段，例如，沈陽市在2018年底共有各類型體育協(xié)會94個，會員總數(shù)超過30萬人，體育協(xié)會和各個社區(qū)建立的基層群眾性體育組織1400余個，輻射了全市50萬居民。由此可見，社區(qū)組織在服務體系建設過程中發(fā)揮著至關重要的作用，社區(qū)要積極響應政府號召，清醒認識到服務體系構建對于社區(qū)建設與管理、城市發(fā)展進步的重要意義。

4.3、社區(qū)居民主動參與，構建均衡服務體系

城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)推進使得社區(qū)體育公共服務體系建構動力機制的作用與價值日益凸顯，居民是該機制的最直接受益人，公眾的訴求在很大程度上決定了建構機制的發(fā)展方向。社區(qū)居民積極主動地參與到建構動力機制之中后才能夠讓社區(qū)和政府明確居民的需求，進而推動政府與社區(qū)積極參與到改進優(yōu)化之中，成為政府與社區(qū)努力建設均衡服務體系的源動力。另外社區(qū)居民主動參與各項運動活動，能夠讓社區(qū)體育活動變得豐富多彩，政府、社區(qū)、企業(yè)才能夠投入更多人力、物力與財力，切實為群眾營造更好地運動環(huán)境，創(chuàng)建更加多樣化的運動形式，提供高質量的服務，實現(xiàn)均衡服務體系的構建。