農(nóng)田有了托管所
——黑龍江蘭西縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務小農(nóng)戶1.1萬戶

吳齊強 方 圓

政府強化監(jiān)管，加強風險控制，供銷社、農(nóng)機、保險、銀行等部門各司其職，保證托管服務質(zhì)量，推動小生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。土地投入成本更低，生產(chǎn)效益更高，農(nóng)民的收入隨之增加。而且，托管服務將農(nóng)民從土地中解放出來，使其找到了更多的就業(yè)門路。

啥是托管？

“托管？還水泥管呢！”64歲的黑龍江綏化市蘭西縣遠大鎮(zhèn)雙太村村民王慶河承認，最初他內(nèi)心是排斥的，“活這么大歲數(shù)頭一次聽說‘托管’這新鮮事。我自己種了這么多年的地都種不好，給別人管還能種好？”

不過如今，王慶河的態(tài)度顯然已經(jīng)不同。而且最近，一段名為《啥是托管》的視頻在蘭西縣各村村民的微信朋友圈廣為流傳。如果有人到村頭去問，一定會有村民熱情地拉著你，將“托管”說得明明白白。

“花個服務費，讓合作社種地，最后收成歸我！”見到筆者，王慶河主動上來普及“托管”，“雇人種的玉米，粒大飽滿，產(chǎn)量高，賣的價錢也好，服務費比咱自己種地的成本還低。”

土地不流轉(zhuǎn) 收入也可觀

鹽堿地，地勢低洼，十年九澇。

雙太村是深度貧困村。窮，不是因為懶，而是天公不作美。

“推廣上的困難是早就想到的，剛出現(xiàn)的新事物，農(nóng)民不可能一下就接受。”2019年4月初開始，縣委干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部一道，開始挨家挨戶做工作。村支書歐陽雙鐵為了讓大家明白啥是“托管”，在各村民小組會上反復宣講，把嗓子都說啞了。

村民小組會開到第四次，王慶河的念頭有點松動了。2019年5月，王慶河與其他333戶村民一起，和村集體簽訂了合同。合同簽完不算完，從購買農(nóng)資到收糧，王慶河沒閑著。“第一年也不知能干成啥樣，咱得盯著他們、監(jiān)督他們，沒事就到地里溜達看看，合作社種到哪兒，我們就跟到哪兒。”

村集體帶著村民代表一同買農(nóng)資，回村后，在村廣播里循環(huán)播放種子的購買價格、中途交通費用等，公開透明。到地里作業(yè)時，合作社特意插上一面紅旗，醒目地告知村民作業(yè)地點，號召大家觀摩、監(jiān)督。

有比較才有差別。2019年，王慶河加入合作社，交了每畝161元的托管服務費，扣除這筆費用后，種地的收益達25000元。同一塊地，2018年流轉(zhuǎn)給他人，王慶河一次性只拿到手10360元流轉(zhuǎn)款。

除了像王慶河這樣上了年紀的老人，許多貧困戶也紛紛加入托管隊伍。蘭西縣把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)相結(jié)合，引導107戶貧困戶將土地托管出去，戶均增收4650元。

筆者了解到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，是黑龍江一些地方興起的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務方式，農(nóng)民與合作社等托管服務組織簽訂合同并支付托管費用，托管服務組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府履行監(jiān)管責任，產(chǎn)出的糧食歸農(nóng)民所有。

離鄉(xiāng)不丟地 不種有收益

種了一輩子地的長江村村民吳國政2019年也64歲，這幾年身體不好。兒子外出打工，多次勸父親把土地流轉(zhuǎn)出去，享享清福，他卻一直舍不得家里的十多畝地。

“土地是咱農(nóng)民的命根子，哪能轉(zhuǎn)給別人呢？”在吳國政看來，守住土地是農(nóng)民的本分，對于流轉(zhuǎn)土地，他相當排斥。

2019年春節(jié)剛過，村干部帶著杜亞東來吳國政家里，說起了農(nóng)業(yè)托管。

杜亞東是瑞豐玉米種植合作社理事長，是蘭西最早試水托管的人。2017年，他拿出2000多畝地搞試驗，賺了1.2萬元；第二年托管1.3萬畝，賺了二十六七萬；到2019年，他把社內(nèi)流轉(zhuǎn)來的12萬畝地全部改為托管，預計收入180萬元。

回憶起從前，杜亞東向筆者算起了前幾年土地流轉(zhuǎn)的賬：“合作社從2015年開始做農(nóng)業(yè)，那時候困難很多，流轉(zhuǎn)土地很難賺到錢。如果收成好，賺了錢，第二年農(nóng)民就會坐地漲地租；如果收成不好，到第二年很可能連買農(nóng)資的錢都拿不出來。”

“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管實現(xiàn)了由土地集中型規(guī)模經(jīng)營向服務集中型規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民賺的錢多了，操的心少了，每畝種玉米比流轉(zhuǎn)土地多增收近300元。服務組織也不需要投入大量生產(chǎn)成本，風險分散到了一家一戶，賺到的錢可以用來采購農(nóng)機，擴大再生產(chǎn)。”蘭西縣委常委、副縣長朱華生說，“托管帶來的規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)資需求量大，知名農(nóng)資廠商直接找到服務組織洽談采購，給出的農(nóng)資價格比農(nóng)戶自己買便宜得多，品質(zhì)也有保證。”

“在我們這兒，全程托管價格比村民自家種地每畝要便宜40元，提供的服務項目更全，比如防病蟲害、免耕種植等。”在杜亞東看來，“由合作社托管種的地不僅產(chǎn)量高、質(zhì)量好，還保護了生態(tài)環(huán)境，推動了綠色有機種植。”

從土地中解放出來的農(nóng)民，或發(fā)展特色經(jīng)濟，或到鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城務工。“今年閑下來了，我打算養(yǎng)500只大鵝。日子太有奔頭了！”說起2020年的日子，王慶河很歡喜。

作為黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目試點縣，蘭西縣不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務模式，形成了涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的托管服務體系。目前托管面積已達61.5萬畝，占全縣耕地的23.5%，其中全程托管服務面積達18.35萬畝，服務小農(nóng)戶1.1萬戶。

市場化運行 政府來監(jiān)管

服務費誰來定？政府出面，托管服務組織、村民代表圍坐在一起，從育苗到收割一筆筆算賬，最后得出雙方認可的數(shù)字。

交了服務費，托管服務組織干得不好咋辦？

制度監(jiān)管最可靠。蘭西縣制定出配套制度，對玉米、大豆、水稻耕種防收逐一明確作業(yè)標準，確保托管服務有據(jù)可依；每項托管作業(yè)完成后，托管服務組織、服務對象、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)村經(jīng)管機構(gòu)都要簽字確認、審核檢查；農(nóng)民交納的服務費不直接交給托管服務組織，而是進入銀行監(jiān)管賬戶，確保資金安全、風險可控。

“托管服務組織是自負盈虧的市場主體，必須在沒有補貼的情況下適當盈利、獨立生存。和自種一樣，自然災害、價格波動等風險依然由農(nóng)民承擔，托管服務質(zhì)量風險由政府監(jiān)管，托管服務組織承擔合同違約風險，倒逼其提升服務質(zhì)量。”蘭西縣經(jīng)管站站長邢海民說，“下一步，我們將探索根據(jù)農(nóng)民意愿投保產(chǎn)量保險，抵御自然災害，實現(xiàn)農(nóng)民保本收入。”

在政府的推動下，供銷社、農(nóng)機、保險、銀行等部門各司其職，參與到托管服務工作之中。以“托管自愿、有償服務、互利共贏”為原則，蘭西縣通過市場化機制把小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來。針對拿不出托管服務費的問題，蘭西縣與建設銀行合作，利用承包土地確權(quán)登記等數(shù)據(jù)，實行網(wǎng)上貸款，滿足農(nóng)民資金需求；針對賣糧難的問題，與糧食收儲企業(yè)對接，在托管服務結(jié)束后將糧食交由“糧食銀行”托管，根據(jù)農(nóng)民意愿選擇時間節(jié)點銷售。

“2019年，全省有24個試點縣（市、區(qū)）開展了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務項目，今年還會召開現(xiàn)場學習會，采取政策扶持、典型引領(lǐng)、項目推動等措施，加大支持推進力度。”黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳合作經(jīng)濟指導處副處長魏建華說。

“探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務新路，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理配置，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進農(nóng)民增收，推動小生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。”黑龍江省委常委、副省長王永康表示。