數(shù)據(jù)要素參與收入分配應(yīng)重視權(quán)屬分離和數(shù)據(jù)保護(hù)問題

賽迪智庫(kù)規(guī)劃研究所 徐凱舟

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，有效的數(shù)據(jù)是生產(chǎn)力的重要組成部分。我國(guó)雖然在利用數(shù)據(jù)要素促進(jìn)生產(chǎn)方面已經(jīng)具備一定的經(jīng)驗(yàn)，但由于發(fā)展時(shí)間較短，數(shù)據(jù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、安全防護(hù)、管理機(jī)制等還不夠健全。在探索數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素參與分配的方式的過程中，應(yīng)尤其重視權(quán)屬分離和數(shù)據(jù)保護(hù)兩個(gè)問題。

一是要解決數(shù)據(jù)內(nèi)容、采集、分析之間的權(quán)屬分離的問題。

數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析是數(shù)據(jù)的三個(gè)方面，數(shù)據(jù)內(nèi)容是數(shù)據(jù)的本質(zhì)，數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)分析則是數(shù)據(jù)產(chǎn)生效益的途徑，三者緊密相連、相輔相成。但是對(duì)于特定的數(shù)據(jù)而言，掌握數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)采集方法、數(shù)據(jù)分析方法的機(jī)構(gòu)往往不同，因此在收入分配時(shí)需要對(duì)各方同時(shí)兼顧。對(duì)數(shù)據(jù)采集技術(shù)和分析技術(shù)所有者的分配，可以參照按技術(shù)要素分配的方式，如技術(shù)咨詢、技術(shù)入股、專利收益等。然而，對(duì)數(shù)據(jù)內(nèi)容所有者的分配則缺乏參照，需要大膽探索。應(yīng)鼓勵(lì)各類基于數(shù)據(jù)資源、內(nèi)容使用、數(shù)據(jù)鏈接、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等的商業(yè)模式的發(fā)展，通過對(duì)商業(yè)場(chǎng)景多元化的充分探索，形成一套較為完善的分配方案，促進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的高效利用。

二是要加快破解數(shù)據(jù)利用和數(shù)據(jù)保護(hù)之間的矛盾。

數(shù)據(jù)利用是提高生產(chǎn)力的前提，數(shù)據(jù)保護(hù)則是權(quán)利保障的要求。矛盾存在于兩方面，一是數(shù)據(jù)的深度利用與個(gè)人敏感信息保護(hù)之間的矛盾，二是數(shù)據(jù)的開放共享與數(shù)據(jù)內(nèi)容產(chǎn)權(quán)保護(hù)之間的矛盾。由于國(guó)內(nèi)監(jiān)管尚不完善，企業(yè)濫用數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)短缺的情況頻發(fā)，影響數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展。近年來，個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)越來越受到各國(guó)的重視，我國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)家間法律磋商，推進(jìn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的全球治理。既要高度保護(hù)個(gè)人隱私信息，又要推進(jìn)脫敏數(shù)據(jù)的深度和廣泛利用；既要依法保護(hù)私有數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，又要促進(jìn)公共數(shù)據(jù)向社會(huì)開放。應(yīng)建立一個(gè)與全球接軌的數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，從而提升我國(guó)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域全球治理的話語(yǔ)權(quán)，并助力我國(guó)企業(yè)參與數(shù)據(jù)領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)。