新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈政策分析和對策

郝遠(yuǎn)洋

【摘 要】新能源汽車是一種新興的汽車類型。近年來，在國家倡導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的背景下，政府從財(cái)政稅收、優(yōu)化市場環(huán)境等方面對新能源汽車的發(fā)展提供支持，并取得了一定成效。國內(nèi)新能源汽車的產(chǎn)量和銷量不斷增加、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，行業(yè)發(fā)展勢頭向好。新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈仍然存在的地方保護(hù)主義、車企以獲取補(bǔ)貼為目標(biāo)等問題，建議我國新能源汽車行業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)鏈對內(nèi)、對外雙向開放，加大對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的研發(fā)支持力度，完善新能源汽車的配套設(shè)施，以此促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新能源汽車;產(chǎn)業(yè)鏈;政策分析;對策

【中圖分類號】F426.471 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）11-0012-03

0 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們生活水平不斷提高，汽車已由過去的奢侈品成為必需品，但在為人們出行帶來便利的同時，也帶來了嚴(yán)重的空氣污染等問題。我國機(jī)動車數(shù)量的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于城市化推進(jìn)步伐，對我國的能源、環(huán)境造成了巨大壓力，因此能耗低、污染小的新能源汽車順應(yīng)市場需求，逐步成為汽車行業(yè)新的增長支柱。近年來，新能源汽車行業(yè)的發(fā)展得到了政府的大力支持，產(chǎn)品不斷提質(zhì)升級，也獲得了市場的認(rèn)可，逐步在國內(nèi)乘用車市場占據(jù)了一定份額。

1 新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈概況和政府補(bǔ)貼背景

1.1 新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈概況

新能源汽車是指采用非常規(guī)燃料作為動力來源的汽車，能耗低、污染小是其最顯著的特點(diǎn)。自1834年第一輛電動汽車誕生，新能源汽車已經(jīng)走過了186年的歷程，在這期間，新能源汽車由不起眼的“小戶造”發(fā)展成為各大汽車制造商爭相涉足的領(lǐng)域，并且形成獨(dú)立于傳統(tǒng)燃油汽車的制造產(chǎn)業(yè)鏈。新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的上游企業(yè)是指提供稀土、硅鋼、鋰礦、石墨等礦產(chǎn)資源的企業(yè);中游企業(yè)是指利用上游企業(yè)提供的各類資源制造正負(fù)極材料、隔膜、電解液等原材料，以及進(jìn)行動力電池、電機(jī)、電控等核心汽車部件生產(chǎn)的企業(yè);下游企業(yè)是指從事整車生產(chǎn)、充電設(shè)施建設(shè)的企業(yè)。目前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈①。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，2015年我國新能源汽車產(chǎn)量規(guī)模（包括純電動和插電混合動力汽車）僅為34萬輛，2019年產(chǎn)量擴(kuò)大至124萬輛，增長近300%。

1.2 新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈政府補(bǔ)貼背景

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展一直以來離不開政策支持，一定程度上依賴政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼方式主要包括購置補(bǔ)貼和研發(fā)補(bǔ)貼。新能源汽車購置補(bǔ)貼及免征車輛購置稅是最為直接的補(bǔ)貼方式，可以降低消費(fèi)者購買新能源汽車的總成本，從而鼓勵消費(fèi)者選擇新能源汽車。與此同時，政府進(jìn)行研發(fā)補(bǔ)貼可促進(jìn)新能源汽車技術(shù)的發(fā)展與完善。新能源汽車作為一種新興的汽車類型，對其進(jìn)行推廣在技術(shù)環(huán)節(jié)與傳統(tǒng)的機(jī)動汽車有很大的不同，國家進(jìn)行新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)補(bǔ)貼，給予研發(fā)人員資金支持，可以激勵新能源汽車企業(yè)推動技術(shù)創(chuàng)新。

2 新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)行的政策分析

2.1 新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)行的政策

2.1.1 財(cái)稅方面的政策支持

2009年，財(cái)政部與科技部共同出臺了《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，并在其中明確規(guī)定對實(shí)行新能源汽車試點(diǎn)運(yùn)營的省份給予財(cái)政補(bǔ)貼，拉開了新能源汽車補(bǔ)貼時代的序幕。此后，我國持續(xù)完善相關(guān)補(bǔ)貼政策，從2014年開始免征新能源汽車的購置稅，同時不斷提升對新能源汽車稅收、金融方面的優(yōu)惠力度。2015—2017年，我國新能源汽車銷量持續(xù)快速攀升。伴隨著行業(yè)的發(fā)展，補(bǔ)貼政策也進(jìn)行了一定調(diào)整。2018年2月，為增強(qiáng)新能源汽車的核心競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，財(cái)政部、科技部、工信部及發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，就完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、提高車型門檻等方面做出明確規(guī)定。之后，為鼓勵優(yōu)勝劣汰和技術(shù)進(jìn)步，打擊部分企業(yè)的騙補(bǔ)行為，2019年3月四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，標(biāo)志著新能源汽車的補(bǔ)貼政策進(jìn)入更為實(shí)質(zhì)性的“退坡”階段。總體而言，十多年來我國新能源汽車行業(yè)的財(cái)稅補(bǔ)貼政策經(jīng)歷了先擴(kuò)大、后逐步收緊額度、提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模門檻的發(fā)展階段。

2.1.2 優(yōu)化新能源汽車的市場環(huán)境

新能源汽車在市場認(rèn)知度和認(rèn)可度方面與機(jī)動車輛相比存在一定的劣勢，也曾一度存在市場準(zhǔn)入機(jī)制不完善、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、宣傳力度較弱等問題，為了促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步發(fā)展，優(yōu)化新能源汽車的市場環(huán)境，我國政府制定了一系列的政策如下。

一是不斷完善新能源汽車的市場準(zhǔn)入機(jī)制，對新能源汽車實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，有序放開代工生產(chǎn)資質(zhì)，以此減少新能源汽車產(chǎn)品進(jìn)入市場流通所需的時間。

二是對新能源汽車進(jìn)行宣傳和實(shí)施特殊政策鼓勵，比如在限行、限牌城市給予新增新能源汽車政策傾斜，幫助更多的市民群眾認(rèn)識新能源汽車的優(yōu)勢，以此擴(kuò)大新能源汽車的市場占比。

三是完善對新能源汽車的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，提升新能源汽車的質(zhì)量和安全性能，以更優(yōu)的性價(jià)比贏得廣大群眾的青睞。

2.2 新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的政策效果

2.2.1 新能源汽車的產(chǎn)量和銷量不斷增加

到目前為止，我國新能源汽車的發(fā)展已經(jīng)處于一個較高的水平，在動力電池能量密度、續(xù)航里程、電控核心器件等關(guān)鍵技術(shù)方面已經(jīng)取得了較大的突破，已接近國際先進(jìn)水平，能滿足一般的家用和商用出行需求。在技術(shù)持續(xù)改善的前提下，我國新能源汽車的產(chǎn)能不斷擴(kuò)大，也一定程度上帶動了其銷量的增加。截至2019年底，我國已經(jīng)成為世界上最大的新能源汽車銷售市場，新能源汽車銷售量連續(xù)5年居世界第一，累計(jì)銷售量占全球50%以上。即便受到新冠肺炎疫情的影響，2020年1～7月我國新能源汽車銷量近50萬輛。由此可以看出，人們的消費(fèi)觀念已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變，未來新能源汽車在中國的發(fā)展態(tài)勢良好。

2.2.2 新能源汽車的生產(chǎn)規(guī)模門檻不斷提高

隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，國家財(cái)政補(bǔ)貼政策由惠及所有生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)發(fā)展為扶優(yōu)扶強(qiáng)，這在一定程度上促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)規(guī)模門檻不斷提高。2016年11月公布的《汽車動力電池行業(yè)規(guī)范條件》對生產(chǎn)規(guī)模提出了更高的要求，每個生產(chǎn)鋰離子動力電池的企業(yè)年產(chǎn)能力不能低于80億/Wh，系統(tǒng)企業(yè)年產(chǎn)能力不低于80 000套或40億/Wh。2017年1月，工業(yè)和信息化部公布了新的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》，從企業(yè)設(shè)計(jì)開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、產(chǎn)品安全保障能力等方面提高了準(zhǔn)入門檻，上述能力都需要企業(yè)的資本投入和生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到一定水平，也側(cè)面鼓勵相對大型的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)健擴(kuò)張。具有規(guī)模效應(yīng)的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)可以進(jìn)一步降低成本，將資源用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、技術(shù)投入和吸引人才，有利于打造長期的競爭力。

3 新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的對策

3.1 新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈對內(nèi)、對外開放

新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈若想獲得持續(xù)的發(fā)展就必須堅(jiān)持國內(nèi)良性競爭的同時擴(kuò)大對外開放。將產(chǎn)業(yè)鏈的對內(nèi)、對外開放結(jié)合起來有利于充分整合各方資源，降低生產(chǎn)成本的同時提升運(yùn)營效率，并促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。部分新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程已經(jīng)體現(xiàn)了加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈對內(nèi)對外開放的益處，可以提供借鑒。例如，智能手機(jī)經(jīng)過多年的發(fā)展已形成完整的全球產(chǎn)業(yè)鏈和精細(xì)化的產(chǎn)業(yè)鏈分工。智能手機(jī)領(lǐng)域內(nèi)的巨頭之一“蘋果”公司將研發(fā)場所設(shè)在美國本土，而與很多發(fā)展中國家的零部件和組裝工廠合作，借助發(fā)展中國家勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本低的優(yōu)勢，大幅降低了手機(jī)整體生產(chǎn)成本。“蘋果”手機(jī)目前與中國企業(yè)合作生產(chǎn)的組件包括集成電路、外殼、電池、聲學(xué)模組、攝像頭等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年“蘋果”手機(jī)有約800家上游工廠，其中有380家在中國大陸，比例高達(dá)48%。對“蘋果”手機(jī)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的開放，不僅推動了一大批相關(guān)制造業(yè)企業(yè)的迅速成長，如“立訊精密”“歐菲光”“藍(lán)思科技”等大型上市公司實(shí)力的不斷增強(qiáng)，更盤活了國內(nèi)整體智能手機(jī)的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，為其他本土智能手機(jī)生產(chǎn)商的發(fā)展也奠定了良好的基礎(chǔ)。

新能源汽車也應(yīng)進(jìn)一步對內(nèi)、對外開放產(chǎn)業(yè)鏈。一方面，鼓勵本土企業(yè)“走出去”，在全球范圍內(nèi)尋找合適的生產(chǎn)加工場和合作的上游和中游企業(yè)，以此降低新能源汽車的生產(chǎn)成本，同時有助于打開新能源汽車的國際市場。另一方面，吸引國際企業(yè)“走進(jìn)來”，對于引入技術(shù)和業(yè)務(wù)模式更為領(lǐng)先的國際企業(yè)也應(yīng)保持開放態(tài)度。例如，“特斯拉”是目前全球生產(chǎn)新能源汽車的龍頭之一，近期上海市引入特斯拉全資新建工廠引起了人們的廣泛關(guān)注與討論，進(jìn)一步強(qiáng)化了人們對于新能源汽車的理解，并預(yù)期特斯拉這條“鯰魚”進(jìn)入中國市場將促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的整體提升。“特斯拉”國產(chǎn)化將促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)原材料和零部件供應(yīng)企業(yè)加速提高技術(shù)水平，并吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能向我國轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我國新能源汽車的良性競爭和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

3.2 加大對新能源汽車的研發(fā)支持力度

目前，我國政府對新能源汽車進(jìn)行的研發(fā)補(bǔ)貼、購置補(bǔ)貼及財(cái)政稅收支持等都取得了一定的成效，促進(jìn)了新能源汽車產(chǎn)量和銷量的增加，但是與“特斯拉”等生產(chǎn)新能源汽車的巨頭公司相比，我國的新能源汽車仍然處于一個較低的發(fā)展水平，所以政府應(yīng)該加大對新能源汽車的研發(fā)支持力度，促進(jìn)我國新能源汽車的進(jìn)一步發(fā)展[2]。

第一，加大稅收優(yōu)惠政策對新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)研發(fā)投入的激勵作用。政府減少對新能源汽車的稅收是為了降低我國新能源汽車的價(jià)格，從而吸引更多的人購買新能源汽車，但這是一種普惠性政策，缺少對新能源汽車的創(chuàng)新型鼓勵，所以政府應(yīng)該調(diào)整稅收優(yōu)惠政策的結(jié)構(gòu)，加大對于研發(fā)投入的針對性。

第二，政府可以重點(diǎn)擴(kuò)大對新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游中關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)支持，例如采用現(xiàn)金獎勵鼓勵企業(yè)進(jìn)一步提升動力電池安全性和續(xù)航能力，為高層次人才提供住房安置、子女教育的補(bǔ)貼等，以此促使企業(yè)將更多的資源投入到技術(shù)研發(fā)方面。

3.3 進(jìn)一步加大對基礎(chǔ)設(shè)施的政策優(yōu)惠，吸引民營資本參與

要促進(jìn)新能源汽車規(guī)模市場的形成就必須注重消費(fèi)者的使用體驗(yàn)，而消費(fèi)者的使用體驗(yàn)不僅包括新能源汽車的性能等硬性條件，也包括完善的配套設(shè)施。新能源汽車的配套設(shè)施建設(shè)存在一定的難度，現(xiàn)在很多國家都通過修建大量的充電樁等方式實(shí)現(xiàn)新能源汽車的續(xù)航問題，但是由于缺乏成熟的技術(shù)，我國目前的充電樁數(shù)量和覆蓋面難以滿足新能源汽車大規(guī)模商用后的充電需求，也一定程度上限制了我國新能源汽車的發(fā)展。按照《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015—2020）》規(guī)劃，2020年我國新能源汽車和充電樁保有量配比要基本達(dá)到1∶1。然而截至2019年底，我國車樁比例僅達(dá)到3.5∶1，與規(guī)劃指標(biāo)相比我國充電樁數(shù)量還有很大的缺口。為了進(jìn)一步擴(kuò)大新能源汽車的市場，政府必須加大對基礎(chǔ)設(shè)施的政策優(yōu)惠，吸引民營資本參與。

首先，政府應(yīng)該降低對新能源汽車配套設(shè)施廠商的稅收，以此激勵他們進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模，創(chuàng)建成本更為低廉的配套設(shè)施來改變?nèi)藗兊倪x擇傾向[3]。

其次，目前為止，我國在新能源電池、充電樁電價(jià)等方面尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這不利于新能源汽車的進(jìn)一步發(fā)展，所以應(yīng)呼吁地方政府積極配合，制定統(tǒng)一的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

最后，政府應(yīng)在加大對配套設(shè)施企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度的同時吸引民營資本進(jìn)入。配套設(shè)施的發(fā)展與完善需要大量的資金支持，政府加大財(cái)政補(bǔ)貼力度可以在一定程度上緩解配套設(shè)施企業(yè)的資金壓力，同時吸引民營資本進(jìn)入也可以為生產(chǎn)配套設(shè)施的廠商帶來更多的資金支持，有助于促進(jìn)新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施的普及和發(fā)展。

3.4 鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)并購擴(kuò)張，提升規(guī)模效應(yīng)

在市場經(jīng)濟(jì)下，各行各業(yè)只有通過激烈的競爭才能獲得發(fā)展的空間，新能源汽車若想在市場中擁有自己的生存空間，就必須積極參與市場競爭，而鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)并購擴(kuò)張，提升規(guī)模效應(yīng)可以幫助新能源汽車更好地應(yīng)對市場帶來的挑戰(zhàn)，從而實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。例如，寧德時代新能源科技股份有限公司是國內(nèi)較早具有國際競爭力的動力電池制造商之一，它于2011年成立，2018年在創(chuàng)業(yè)板上市。“寧德時代”自創(chuàng)立時起便選擇了動力電池中技術(shù)路線較為先進(jìn)的三元鋰電池，高度重視研發(fā)投入，自2017年起連續(xù)3年成為全球動力電池市場占有率最高的企業(yè)。為了進(jìn)一步擴(kuò)大市場，打造龍頭效應(yīng)，“寧德時代”近年來布局國際化和通過并購和合資建廠等形式進(jìn)行外延式擴(kuò)張，于2014年收購芬蘭“維美德”汽車22%的股權(quán)，2017年收購“北美鋰業(yè)”的控股權(quán)，2018年與廣州汽車集團(tuán)聯(lián)合設(shè)立動力電池廠，進(jìn)一步穩(wěn)固了市場領(lǐng)先地位。

注 釋

①2020年9月6日，在2020中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇上，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，7月份國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷量實(shí)現(xiàn)了近年來首次正增長，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]方心宇.促進(jìn)新能源汽車發(fā)展的財(cái)政與稅收政策效應(yīng)比較研究[D].蚌埠：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，2020.

[2]金敬杰.政府研發(fā)補(bǔ)貼、研發(fā)投入和新能源汽車產(chǎn)業(yè)的公司績效[D].北京：北京交通大學(xué)，2019.

[3]馮蕊.我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展及政府扶持政策探析[D].長春：吉林大學(xué)，2018.