建設項目全過程工程咨詢的控制要點研究

段濱一

摘 要：隨著建筑業的快速發展，傳統的工程咨詢模式已不能滿足我國建筑行業持續發展的要求，全過程工程咨詢憑借著項目“一體化”的思想，從立項開始就對建設工程項目進行連續、可控的精確化管理，為企業更高效地制定項目決策提供了幫助，成為現階段工程咨詢模式的一大亮點。

關鍵詞：建設項目全過程;工程咨詢;控制要點

國家近年來不斷發文指導和推動全過程工程咨詢的發展，給工程咨詢的轉型升級提供了重要的機遇。然而現階段的全過程工程咨詢面臨數字化普及程度欠缺、整體性服務能力不強、系統化管理落實不足、專業配置合理性不夠等問題，影響了行業的競爭力。因此，我國應該積極推進全過程工程咨詢行業的發展，這既是適應建筑行業發展的需要，也是“一帶一路”建設的要求。

1? ? 全過程工程咨詢的發展現狀

1.1? 全過程工程咨詢服務市場化程度不足

全過程工程咨詢正處于初步發展階段，其發展并不完善。在投資決策的過程中，人員實施的資質許可以及中介服務的事情繁瑣，從全過程工程咨詢服務健康方面的發展來說，企業技術以及管理等方面存在經驗不足的狀況。從服務模式的角度來說，咨詢單位不滿足市場發展的需求，沒能建立符合推動市場機制的咨詢服務體系。應該鼓勵咨詢單位創新全過程工程咨詢的服務模式，完善市場化發展機制，為企業提供多樣化的服務。

1.2? 全過程工程咨詢企業內部管理模式不完善

雖然全過程工程咨詢服務的管理模式對降低企業的建設成本有利，可以規避各類風險，但這一模式并沒有得到廣泛應用，而且全過程工程咨詢企業沒有形成一體化協調管理模式，即和業主共同組成管理團隊，對組織實施進行全過程管理和專業咨詢服務。咨詢單位應當深入了解各項目的具體特點，完善全過程工程咨詢的管理模式，規范管理的工作流程。企業只有不斷加強內力，提高企業競爭能力，才會更好地發展。

2? ? 建設項目全過程工程咨詢的控制要點

2.1? ?政府層面

（1）全過程工程咨詢在我國尚處探索階段，缺少實踐應用，一些具體規范不明朗，建設單位對此雖表示歡迎，但存有顧慮，市場中以觀望者居多，非剛性需求。《建設工程項目造價管理意見》（以下簡稱“《意見》”）指出，政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，因此建議政府層面應確立幾項國家級工程項目試點，先讓專業人才從各專業角度提方案，再由專家從項目全局視角進行論證整合，積累經驗，形成示例，以示范推廣。這也符合相關文件“通過示范項目的引領作用，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業”的要求。

（2）當前全過程工程咨詢市場化進程的障礙之一，是制度性限制和市場準入壁壘的存在，這也是《建設工程項目造價管理意見》中強調“著力破除制度性障礙”“逐步減少投資決策環節和工程建設領域對從業單位和人員實施的資質資格許可事項，精簡和取消強制性中介服務事項，打破行業壁壘和部門壟斷，放開市場準入”的原因所在。因此，政府層面在工程建設領域加快“放管服”改革步伐，就是對全過程工程咨詢工作的最大推力。

2.2? 咨詢單位層面

國家推行全過程工程咨詢服務，沖擊最大的是工程咨詢服務市場。《意見》和《建設工程項目造價管理發展意見》均明確：“鼓勵投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等企業，采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢。”對咨詢企業而言，等于提供了重新洗牌的機會，在這場工程領域咨詢服務供給側結構性改革中，挑戰與機遇不期而至。

采用聯合經營、并購重組及拓展專業等方式快速做大企業，滿足市場需求，是當前咨詢單位搶占市場的快捷途徑，也是國家鼓勵的。但這僅是咨詢單位占領市場的短期戰術，前面提到，推行全過程咨詢絕不是各專業簡單疊加，而是咨詢服務系統的貫通融合，這需要有工程全局性戰略素養的綜合型人才去支撐，因此從長期看，人才培育是關鍵，是核心競爭力。人才培育非朝夕之功，建議當前情況下，咨詢單位先在企業內部有意識地進行專業整合，打破業務專業崗位界線，在實踐磨煉中催生和發現綜合型人才。

2.3? 構建技術標準體系

住建部編制《全過程工程咨詢服務技術標準》進一步梳理了現行的工程建設標準體系。減少現有標準體系存在的交叉以及矛盾等現象，其包括市場推進、質量安全等標準，從而進一步支持全過程工程咨詢的市場體制。《建筑業發展“十三五”規劃》主要任務就是研究建立技術標準體系，促進全過程工程咨詢的規范化和標準化，形成一體化項目管理的咨詢服務。重視合同條款，明確工程的工作界面、服務標準，確定承包雙方的責任。技術文件是由交易制度決定的，要及時地調整技術文件，構建合理的技術標準體系，降低咨詢服務的風險。

2.4? 體制創新化

（1）完善內部組織機構。對于傳統工程咨詢機構，大部分按專業分工的設置進行內部組織構建。但此方式更適用收費較低、服務周期短的項目，對于收費較高、服務周期長，前期需要市場開拓的全過程工程咨詢服務匹配程度不高。因此，綜合考慮全過程工程咨詢的特點，建立專門的部門進行市場開拓業務;同時，在項目執行過程中，從工程設計、工程監理、工程造價等部門選擇其一作為牽頭部門，協作完成項目。

（2）構建外部戰略聯盟。按照項目全過程咨詢服務的原則，集中人力、物力、財力，以少數有實力的大企業為主，以專業化的小公司為輔，建立與國際接軌的管理體制、運行機制和管理模式，組建大型集團型全過程工程咨詢公司，成立全過程工程咨詢項目部，統籌協調各環節的服務。

3? ? 結語

全過程工程咨詢的推行符合我國建筑業發展的需要，在行業政策推動下，未來建筑行業咨詢服務的主流方式必將是全過程工程咨詢。我國現在的勘察、設計、監理、項目管理、造價咨詢等單位在提供咨詢服務上各有優勢，但唯有融合發展才是出路，應在了解工程咨詢服務的特征和各階段內在聯系的基礎上，實現橫向業務的整合，爭取實現碎片化到集成化的轉化。

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