擦亮“民”字標簽　增進民生福祉

黑龍江省民政廳

民生連著民心，民心關乎國運。習近平總書記指出，民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。“十三五”時期，黑龍江省民政系統深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，認真貫徹落實中央、省委決策部署，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，深入推進民政工作改革創新，全省民政事業發展取得了新進展新成就，有力服務了改革發展穩定大局。

一、堅決兜牢基本民生保障底線

構建完善“11+1+N”救助體系。在原有的“8+1+N”救助體系基礎上，結合黑龍江實際，增加了取暖救助、殯葬救助、道路交通事故救助3項內容，實現了社會救助“從分散式向綜合式、從收入型貧困救助向支出型貧困救助、從生存型救助向發展型救助”的轉變。實施“五統五兜”工程。全面統籌民政領域除低保、特困救助外的養老、兒童、社工、慈善、康復等各類資源，兜牢了困難家庭子女職業教育、困難家庭殘疾人員康復、生活受困人員急難救助、“三留守”人員關愛照護、困難群眾基本生活底線。構建監測預警和快捷救助機制。與扶貧、教育、醫保等部門建立了“困難群眾動態管理監測預警機制”，每月交換數據，時時監測預警，實現了早發現、早介入、早救助、早幫扶。推動臨時救助備用金在鄉鎮一級政府“全覆蓋”，對群眾急難型困難先救助、后補手續。

落實城鄉低保標準動態調整機制，城鄉低保保障水平實現“十四連增”。創新實施城鄉低保“單人保”“大病保”“延時保”和“支出型救助”政策，全面實現邊境地區城鄉低保、特困供養標準“一體化”和全省城鄉特困集中供養服務“均等化”。兒童福利實現“三項突破”。將事實無人撫養兒童納入孤兒同等保障范圍，享受散居孤兒標準;將孤兒、事實無人撫養兒童納入臨時價格補貼范圍;將孤兒、事實無人撫養兒童、低收入家庭未成年人納入醫療救助。救助保障惠及更多特殊困難群體。全面規范殘疾人“兩項補貼”發放，提升精神衛生福利和康復服務水平。

疫情發生后，充分調動社會力量參與，構建起群防群控救助保護的安全網。堅持低保特困“不停辦”，新審批低保、特困、低收入對象12.47萬人，將有返貧風險的建檔立卡貧困人口9777人及時納入低保、特困供養范圍。堅持疫情期間低保一律“不退出”，實行“漸退期”，超出低保標準的疫情結束后仍然給予一年“漸退期”，確保穩定脫貧、脫困。臨時救助實現“異地辦”，疫情發生后，經異地臨時救助超過2.9萬人，支出2378.4萬元，讓群眾就近就便得到救助。

二、努力打造社區、社會組織、社工“三社聯動”新格局

積極探索“多村一社區”模式。針對我省農村地區村屯分布特點，第一批選取10個試點，采取重點支持中心村綜合服務設施建設、周邊村共享的方式，推進探索“多村一社區”，提升農村社區建設水平。社區基礎設施建設不斷完善。截至2020年9月底，全省城市社區綜合服務設施覆蓋率達96%，農村社區綜合服務設施覆蓋率達67.8%，超過國家平均水平。加強社區工作者專業化隊伍建設，提高社區工作者待遇。截至2020年9月，城鄉社區工作者約8.4萬人，其中城市社區工作者2.2萬人、農村社區工作者6.2萬人。全省社區工作者人均補貼標準按照當地最低工資2.5倍左右設定，并參加基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等社會保險。

實施社會組織監管“兩覆蓋、兩工程”。實現新成立社會組織黨建全覆蓋、新任法定代表人公示全覆蓋，通過上門工程、約見工程，征求社會組織意見，了解運行情況，幫助排憂解難。打造社會組織“三個基地”。聯合教育部門評定哈爾濱工業大學等8所高校為黑龍江省“社會組織與社會建設”研究基地、培訓基地，搭建了社會組織工作與高校科研機構交流合作平臺;與省精神文明辦聯合開展社會組織與社會建設公益基地評定工作，為推動我省公益事業發展提供多元支撐。

公共服務活力持續增強。截至2020年9月底，全省已有基金會、社會團體、社會服務機構等慈善組織168家，其中公益類慈善組織26家;社工服務機構總數已達231家，社工行業協會總數達到14個;社會工作專業人才總規模3.2萬人，取得社工職業水平資格證書的人數為8189人;注冊志愿者人數占全省居民人口的比例達到9.7%，全國志愿服務信息平臺系統登錄總數達到343.08萬人。

三、全面推動民政基本社會服務提質增效

出臺“含金量”高的文件，不斷完善養老服務政策體系。“十三五”期間，陸續出臺多份政策文件，2020年，圍繞擴大養老服務供給、促進養老服務消費，以省政府辦公廳名義印發《關于推進養老服務發展的實施意見》，并立足發揮我省自然資源優勢，就推進中醫康養和生態養老產業發展提出4項特色舉措。建立天鵝頤養經濟走廊合作機制，深化“南來北往、寒來暑往”合作，牽頭成立“黑龍江天鵝頤養聯盟”，連續3年召開天鵝頤養經濟走廊城市合作機制年會，合作城市由最初的18個擴大到30個，覆蓋黑龍江、江蘇、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、四川8個省份。

惠民殯葬出實招、送實惠、見實效。為低保、特困、低收入等困難群眾免費提供殯葬四項基本服務，逐步推動實現全民免費;推動減費降價，各地累計完成減費降價7100萬元。“疏堵結合”推動殯葬移風易俗。推進三年100個中心鄉鎮公益性骨灰寄存堂建設，治理散埋亂葬;利用清明節等時機，大力推廣“代祭、共祭、云祭”等綠色文明祭掃形式。

發揮區劃調整服務改革、促進發展作用。“十三五”期間，完成縣級以上行政區劃調整項目5個，鄉鎮級行政區劃調整項目64個，有力服務了地方經濟社會發展。特別是伊春撤銷15區設立4區4縣并新設11個鄉鎮等區劃調整項目，為新中國成立以來我省地市層面最大規模的調整優化，有力支持了國有林區改革，被省政府評價為“零瑕疵”調整。

責任編輯/王衢