推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合

趙海艷

黨的十九屆五中全會(huì)指出：“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。”這一重要論述既是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和實(shí)踐總結(jié)，又是對(duì)未來進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的要求和指引。“十四五”時(shí)期，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須抓住政府和市場(chǎng)關(guān)系這一核心問題，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)同共進(jìn)。

政府和市場(chǎng)關(guān)系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我們黨的偉大創(chuàng)舉。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的根本原因在于開創(chuàng)性地把社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，走出了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)獨(dú)立、割裂看待政府與市場(chǎng)關(guān)系的困境。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是別的什么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度這一前提，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律與中國(guó)特色社會(huì)主義的特殊性結(jié)合起來。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和推進(jìn)邏輯是既要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，又要發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

按照這一目標(biāo)和邏輯，在改革開放的進(jìn)程中，我們對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)、再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用到更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、再到使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，從全能政府到有限政府、再到服務(wù)型政府，我國(guó)緊緊圍繞政府和市場(chǎng)關(guān)系這一核心問題持續(xù)發(fā)力、不斷深化改革，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國(guó)奇跡”，彰顯了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度優(yōu)勢(shì)。“十四五”期間，深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革要繼續(xù)在社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮好，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系仍然是改革的核心問題，著力點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合。

高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)統(tǒng)一

經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要靠市場(chǎng)，也要靠政府，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)統(tǒng)一，兩者各自發(fā)揮應(yīng)有作用。政府和市場(chǎng)的關(guān)系不是割裂的、對(duì)立的，片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)或政府作用都會(huì)走向失靈。有效市場(chǎng)和有為政府是有機(jī)的整體，二者既有分工又要合作。分工在于市場(chǎng)和政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域和方式不同，合作在于二者要相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該是看不見的手和看得見的手都要用好的“強(qiáng)市場(chǎng)、強(qiáng)政府”模式。有效市場(chǎng)和有為政府相互依存、相伴共生。

有為政府是有效市場(chǎng)的前提和保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是通過市場(chǎng)配置社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)形式，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。市場(chǎng)起決定性作用，但并不是全部作用。市場(chǎng)存在自身無法克服的缺陷，尤其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，市場(chǎng)失靈問題更加突出，需要政府及時(shí)干預(yù)才能解決發(fā)展中的問題，進(jìn)而保障市場(chǎng)的有效性。全面深化改革過程中，向市場(chǎng)主體放權(quán)、為市場(chǎng)主體減負(fù)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力等一系列措施，需要有為政府予以實(shí)施。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)公平公正等問題需要有為政府予以維護(hù)。

有效市場(chǎng)是有為政府的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。有為政府的目的在于提高市場(chǎng)在資源配置方面的有效性，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)克服市場(chǎng)失靈。有為政府就是要做市場(chǎng)做不了、做不好的事情。有為政府要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，通過市場(chǎng)機(jī)制體現(xiàn)，市場(chǎng)的有效性決定了有為政府的邊界。一方面，政府要削減行政權(quán)力，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，給市場(chǎng)松綁，激發(fā)市場(chǎng)活力，不越位、不錯(cuò)位。另一方面，政府要營(yíng)造公平環(huán)境、守住市場(chǎng)底線，不缺位。

有效市場(chǎng)和有為政府要在改革實(shí)踐中協(xié)同共進(jìn)

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，既是一個(gè)重大理論命題，又是一個(gè)重大實(shí)踐命題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)不斷彰顯的同時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)體系不健全、發(fā)育不完備、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未消除，與高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相比，仍需有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合。在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)引領(lǐng)下，我國(guó)政府應(yīng)該立足世情、國(guó)情、黨情、社情和民情，從工作實(shí)際出發(fā)，尋找政府與市場(chǎng)作用的最佳平衡點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)政府與市場(chǎng)改革。

有效市場(chǎng)和有為政府的邊界不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的變化處在一種動(dòng)態(tài)調(diào)整之中。有效市場(chǎng)和有為政府的平衡點(diǎn)要在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的前提下，依據(jù)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求與現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際確定。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育水平和政府治理能力動(dòng)態(tài)推進(jìn)。在向市場(chǎng)放權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)，政府既要完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制，做好“裁判員”，該管的管起來，又要培育市場(chǎng)發(fā)展做好“陪練員”，以市場(chǎng)發(fā)展倒逼政府改革，以政府改革促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府的良性互動(dòng)。

黨的十九屆五中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，高屋建瓴，具有極強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要讓有效市場(chǎng)、有為政府默契配合、相得益彰，才能使社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用更好發(fā)揮。

（作者系中共黑龍江省委黨校公共管理教研部副教授）

助理編輯/張佳蕊