推進(jìn)全面依法治國(guó)，發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用

習(xí)近平

堅(jiān)持全面依法治國(guó)，夯實(shí)中國(guó)之治的制度根基

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出全面部署。我多次說(shuō)過(guò)，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。實(shí)踐證明，通過(guò)憲法法律確認(rèn)和鞏固國(guó)家根本制度、基本制度、重要制度，并運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，保障了國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性。

我國(guó)社會(huì)主義法治凝聚著我們黨治國(guó)理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。推進(jìn)全面依法治國(guó)，發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用，要著重把握以下幾個(gè)方面。

第一，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力。憲法規(guī)定了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。要進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化。各級(jí)黨組織和黨員、干部要強(qiáng)化依法治國(guó)、依法執(zhí)政觀念，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第二，用法治保障人民當(dāng)家作主。要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)各種途徑和形式依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，使法律及其實(shí)施有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。

第三，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷完善法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障和黨內(nèi)法規(guī)體系，汲取中華傳統(tǒng)法律文化精華，吸收借鑒人類法治文明有益成果，堅(jiān)決抵制西方錯(cuò)誤思潮錯(cuò)誤觀點(diǎn)影響，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。

第四，更好發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，以深化依法治國(guó)實(shí)踐檢驗(yàn)法治建設(shè)成效，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)各方面制度更加成熟、更加定型，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。

第五，建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍。研究謀劃新時(shí)代法治人才培養(yǎng)和法治隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)?xùn)|中西部法治工作隊(duì)伍均衡布局，提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供有力人才保障。

司法責(zé)任制綜合配套改革是司法體制改革的重要內(nèi)容，事關(guān)司法公正高效權(quán)威。要抓好改革任務(wù)落地見效，真正“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作。要教育引導(dǎo)農(nóng)村廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，積極推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。要落實(shí)行政復(fù)議體制改革方案，優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和法治實(shí)踐相結(jié)合，提升法治促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能

法治建設(shè)的中長(zhǎng)期目標(biāo)，要統(tǒng)籌考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、法治建設(shè)進(jìn)程和人民群眾法治需求，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相協(xié)同。我們要不斷完善頂層設(shè)計(jì)，不斷創(chuàng)新和深化依法治國(guó)實(shí)踐。

隨著時(shí)代發(fā)展和改革推進(jìn)，國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)科學(xué)完備的法律規(guī)范體系的要求越來(lái)越迫切。我們要在堅(jiān)持好、完善好已經(jīng)建立起來(lái)并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)有效的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，聚焦法律制度的空白點(diǎn)和沖突點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)立改廢釋各項(xiàng)工作，加快建立健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度。

執(zhí)法司法公正高效權(quán)威才能真正發(fā)揮好法治在國(guó)家治理中的效能。要加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，深化司法體制綜合配套改革，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力提升執(zhí)法司法的質(zhì)量、效率、公信力，更好把社會(huì)主義法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

法治建設(shè)需要全社會(huì)共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國(guó)家和社會(huì)生活才能真正實(shí)現(xiàn)在法治軌道上運(yùn)行。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還不善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作，領(lǐng)導(dǎo)干部心中無(wú)法、以言代法、以權(quán)壓法是法治建設(shè)的大敵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化法治意識(shí)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，做制度執(zhí)行的表率。法治的根基在人民。要加大全民普法工作力度，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)公德失范、誠(chéng)信缺失等行為懲處力度，努力形成良好的社會(huì)風(fēng)尚和社會(huì)秩序。

60多年前，我們提出和平共處五項(xiàng)原則，得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同和支持，成為國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則和國(guó)際法基本原則。黨的十八大以來(lái)，我們提出推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，受到各方普遍歡迎和高度評(píng)價(jià)，被載入聯(lián)合國(guó)一系列決議。我們要乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系，為全球治理體系改革和建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

（原載《求是》2020年第22期）