流動(dòng)人口持續(xù)下降意味著什么

李長安

我國擁有世界上規(guī)模最大的流動(dòng)人口，但這個(gè)群體的規(guī)模過去幾年連續(xù)下降，這引發(fā)了廣泛關(guān)注。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國流動(dòng)人口總量自2014年達(dá)到峰值2.53億人后，已連續(xù)5年下降，到2019年下降到2.36億人。今年疫情影響疊加，可以預(yù)見我國流動(dòng)人口規(guī)模還將下降。

在改革開放后的大多數(shù)年份里，我國流動(dòng)人口規(guī)模越來越大。特別是1990年到2010年這一階段，流動(dòng)人口增長速度最快，年均增長約12%。此后增速下降，2015年開始出現(xiàn)絕對數(shù)量的減少。

流動(dòng)人口數(shù)量的變化是諸多因素共同作用的結(jié)果。一方面，人口結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口減少，直接導(dǎo)致流動(dòng)人口下降。另一方面，城市高昂的生活成本將大批流動(dòng)人口推出城市、拉回流出地。雖然政府采取多種措施加快流動(dòng)人口融入流入地，但住房、養(yǎng)老、子女入學(xué)等等，依然成了不少流動(dòng)人口難以解決的問題。

與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移使不少農(nóng)民工不需遠(yuǎn)距離遷移，就能實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)。大量惠農(nóng)政策出臺(tái)，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略等國家層面的鼓勵(lì)和支持政策體系日臻完善，使回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的吸引力越來越大。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也使相當(dāng)一部分人不需走出家門就能就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這也大大削弱了人口流動(dòng)的意愿。

流動(dòng)人口規(guī)模下降是我國人口紅利逐漸衰減的表征之一，但更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)信號。過去相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是要素驅(qū)動(dòng)型。在這種模式下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力主要依靠大量的資本和勞動(dòng)力投入，走的是粗放、規(guī)模擴(kuò)張道路。在產(chǎn)業(yè)類型上，勞動(dòng)密集型企業(yè)四處開花。毫無疑問，依靠大量勞動(dòng)力投入的要素驅(qū)動(dòng)模式充分利用了我國勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢，為我國積累資本和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但這種模式帶來的負(fù)面影響也很明顯。簡單依靠大量勞動(dòng)力投入的發(fā)展模式，本身就已到了難以持續(xù)的階段。

如今，我國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，市場對勞動(dòng)力的需求從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量。流動(dòng)人口的數(shù)量在減少，但素質(zhì)卻在不斷提高。如今，我國高等教育毛入學(xué)率已達(dá)51.6%，實(shí)現(xiàn)從大眾化向普及化的歷史性跨越。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.7年，新增勞動(dòng)力接受過高等教育的比例達(dá)到50.9%、平均受教育年限達(dá)到13.7年。以農(nóng)民工為主的流動(dòng)人口素質(zhì)也大幅提高，在全部外出農(nóng)民工中，大專及以上文化程度的已上升到14.8%。在要素驅(qū)動(dòng)力減弱的同時(shí)，以科技為新動(dòng)能的新發(fā)展模式正在形成，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率迅速提高。根據(jù)科技部測算，目前我國科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已接近60%，大大超過勞動(dòng)力和資本投入的貢獻(xiàn)率之和。

當(dāng)然，我們也需看到流動(dòng)人口減少可能帶來的挑戰(zhàn)。比如勞動(dòng)力成本上升、勞動(dòng)力素質(zhì)依然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不匹配等，正在對我國傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢構(gòu)成沖擊。而勞動(dòng)力逐漸離開大城市還有可能進(jìn)一步加劇城市生活成本的提高，而且會(huì)對中小城市特別是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位的承受能力造成考驗(yàn)。這也是未來發(fā)展需要統(tǒng)籌考慮的一個(gè)問題?！?/p>

（作者是對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教授）