臨洮縣探索實施“三位一體”改革助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興

臨洮縣著眼解決村兩委班子服務(wù)“三農(nóng)”缺抓手，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度低，部分農(nóng)民專業(yè)合作社運營不規(guī)范、帶貧益貧能力弱，農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城難，農(nóng)村金融服務(wù)滯后等問題，探索推行了供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、合作金融“三位一體”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式改革，有效搭建政府、企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶密切聯(lián)系的橋梁紐帶，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為助力脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探索出了一條新路子。

一、聚焦深化農(nóng)村改革，構(gòu)建生產(chǎn)合作、供銷合作、金融合作三個“服務(wù)體系”

一是構(gòu)建生產(chǎn)合作服務(wù)體系。在323個行政村建立村級集體經(jīng)濟(jì)組織——富民產(chǎn)業(yè)合作社，由村黨支部書記或村委會主任擔(dān)任理事長，按照“一戶至少一人”的原則，吸納10.56萬名群眾加入富民產(chǎn)業(yè)合作社、農(nóng)戶覆蓋面達(dá)到95.14%。規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社1928家，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用，強(qiáng)化服務(wù)和利益連接，通過增加技術(shù)、資金等現(xiàn)代要素的投入，促進(jìn)小農(nóng)生產(chǎn)向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展，全面推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民穩(wěn)定增收，有效鞏固脫貧攻堅成果。

二是構(gòu)建供銷合作服務(wù)體系。搶抓國家實施供銷合作社綜合改革的機(jī)遇，從解決農(nóng)產(chǎn)品出售難、優(yōu)質(zhì)農(nóng)資化肥購買難等問題入手，探索推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級供銷服務(wù)體系改革。縣級組建了臨洮新供銷物流服務(wù)有限公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建供銷社有限公司18個，村級組建供銷合作社323個，實現(xiàn)了供銷合作組織覆蓋所有行政村。成立“臨洮供銷聯(lián)盟”，打造了“臨洮珍好”縣域農(nóng)業(yè)公共品牌，全力構(gòu)建以“縣供銷公司+供銷聯(lián)盟+村級供銷合作社”為主的供銷服務(wù)體系。

三是構(gòu)建金融合作服務(wù)體系。針對解決群眾融資貸款難的問題，大力推進(jìn)農(nóng)村合作金融試點工作，成立了縣政府金融工作辦公室，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融工作站18個、村級金融工作室323個，將金融服務(wù)觸角延伸到群眾身邊，常態(tài)化開展信用體系建設(shè)、貸款發(fā)放和農(nóng)業(yè)保險等金融服務(wù)工作，形成了縣有金融辦、鄉(xiāng)有工作站、村有工作室的三級金融工作網(wǎng)絡(luò)，架通了農(nóng)戶與金融機(jī)構(gòu)信息溝通的橋梁。

二、立足服務(wù)群眾，搭建社會化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、生產(chǎn)銷售便捷服務(wù)、農(nóng)民融資貸款服務(wù)三個“服務(wù)平臺”

一是搭建社會化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺。依托阿里巴巴釘釘系統(tǒng)搭建了全縣社會化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺，引入了阿里巴巴、云天化集團(tuán)、螞蟻金服、農(nóng)商銀行、郵政儲蓄銀行等市場主體，上線開通農(nóng)資直供、科技小院、數(shù)字農(nóng)場、電商培訓(xùn)等服務(wù)功能，打造了涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、信用金融服務(wù)、運營服務(wù)為一體的線上組織體系和農(nóng)資配送、上門服務(wù)等線下服務(wù)體系。截至目前，已有12.11萬農(nóng)民安裝服務(wù)平臺，每日活躍用戶達(dá)2萬余人。

二是搭建生產(chǎn)銷售便捷服務(wù)平臺。依托社會化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺，組織全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員通過在線直播、視屏錄播、互動交流等方式，為農(nóng)戶提供種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)等全品類農(nóng)資和種養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)、電商培訓(xùn)等“一站式”服務(wù)。截至目前，已發(fā)布農(nóng)業(yè)技術(shù)信息300多條;開展直播12場次，制作上傳各類視頻15部，培訓(xùn)群眾1.5萬人次。將阿里巴巴集團(tuán)“線上”平臺和云天化集團(tuán)的“線下”產(chǎn)品串聯(lián)起來，通過供銷合作體系，開展凈菜配送、以銷定產(chǎn)等特色農(nóng)產(chǎn)品銷售工作，不斷拓寬全縣農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。截至目前，已累計向15729戶農(nóng)民直接配送各類生產(chǎn)資料5945.13噸;銷售馬鈴薯、蔬菜、百合等農(nóng)產(chǎn)品4500噸，實現(xiàn)銷售收入1000萬元，實現(xiàn)了“手機(jī)變農(nóng)具、數(shù)據(jù)變農(nóng)資”的便捷服務(wù)。

三是搭建農(nóng)民融資貸款服務(wù)平臺。在社會化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺上建立螞蟻金服、農(nóng)商銀行、郵政儲蓄銀行等金融業(yè)務(wù)端口鏈接，按照“一次核定、余款控制、周轉(zhuǎn)使用、隨用隨貸”的原則，開展以“整體授信、農(nóng)戶聯(lián)保”模式為主的“聯(lián)保貸”業(yè)務(wù)。螞蟻金服網(wǎng)商銀行每筆貸款實現(xiàn)3分鐘申請、1分鐘到賬、零人工干預(yù)的快捷服務(wù)，搭建了政府與地方商業(yè)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。截至目前，已完成城鄉(xiāng)居民授信7.1萬人、授信總額4.95億元，覆蓋全縣323個行政村，累計向1.3萬居民發(fā)放“無抵押、免擔(dān)保”貸款3.91億元。其中，通過阿里巴巴網(wǎng)商銀行授信7萬人、授信4.7億元、發(fā)放貸款3.67億元;通過農(nóng)商銀行授信346人、發(fā)放貸款1508萬元;通過郵政儲蓄銀行授信629人、發(fā)放貸款999萬元，有效解決了農(nóng)民群眾貸款難、貸款貴、貸款慢問題。

三、圍繞提升鄉(xiāng)村治理能力，實現(xiàn)村黨支部組織領(lǐng)導(dǎo)、村級集體經(jīng)濟(jì)管理運營、農(nóng)村信用體系建設(shè)三個“優(yōu)化提升”

一是優(yōu)化提升村黨支部組織領(lǐng)導(dǎo)。在充分尊重和體現(xiàn)黨員群眾意愿的前提下，因村施策，推動197個村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”。推選70名村黨支部書記擔(dān)任村富民產(chǎn)業(yè)合作社、供銷合作社、農(nóng)金室負(fù)責(zé)人，有效破除了基層黨組織服務(wù)群眾、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決融資難題等方面的體制障礙，使村黨支部具備了多元化的服務(wù)功能。

二是優(yōu)化提升村級集體經(jīng)濟(jì)管理運營。把做實村集體經(jīng)濟(jì)組織、壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為“三位一體”改革的重要任務(wù)，通過推行“四議兩公開”民主決策程序，將村級富民產(chǎn)業(yè)合作社確定為集體經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)營主體。注入2億元財政資金，將649畝村集體耕地、5萬畝農(nóng)戶閑置耕地、1.1萬畝村集體四荒地等資源，及357.69萬元村集體房屋、百合氣調(diào)庫等村集體資產(chǎn)，468.2萬元村集體可經(jīng)營性資金全部納入富民產(chǎn)業(yè)合作社經(jīng)營管理，通過合作社與龍頭企業(yè)合作經(jīng)營，確保實現(xiàn)村集體資源資產(chǎn)資金的保值增值。目前，全縣323個行政村已累計實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入1685萬元，平均每村收入達(dá)到5.22萬元，近兩年村集體經(jīng)濟(jì)年均增量達(dá)到373萬元，村黨支部凝聚力和號召力明顯增強(qiáng)，說話辦事的底氣更足了。

三是優(yōu)化提升農(nóng)村信用體系建設(shè)。以開展金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶授信為載體，以信用、資產(chǎn)、收入、聲譽等資源為依托，探索建立以村或合作社為單位的金融信用體系。依托村級農(nóng)金室對農(nóng)民信用實行積分式管理，融入自治、法治、德治相結(jié)合的理念，將農(nóng)民遵守村規(guī)民約、整治環(huán)境衛(wèi)生、調(diào)處矛盾糾紛等行為細(xì)化量化、納入信用積分。村黨支部通過積分指標(biāo)的設(shè)置調(diào)整，使鄉(xiāng)村治理的行政命令變成了群眾的自覺行動，走出了一條積分引導(dǎo)與生產(chǎn)服務(wù)并舉、行政與市場理念并重的鄉(xiāng)村治理新路子。

下一步，臨洮縣將持續(xù)深化“三位一體”改革，依托全縣社會化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺，加快建設(shè)集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、教育醫(yī)療、基層組織、政務(wù)服務(wù)、法律咨詢等于一體的“數(shù)字臨洮2.0——線上社會化公共服務(wù)平臺”，進(jìn)一步優(yōu)化信息數(shù)據(jù)、資源資產(chǎn)、金融信貸等社會化公共服務(wù)線上體驗，為廣大群眾提供更加智能科學(xué)、便捷高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，鞏固脫貧成效。

（作者單位：定西市扶貧開發(fā)辦公室）