蘭州市第三產業遭受疫情沖擊調研報告

新型冠狀病毒疫情爆發以來，蘭州市經濟受到了嚴重沖擊，特別是第三產業受到的沖擊最大、程度最深、影響最廣。目前，第三產業占全市經濟總量的60%以上，吸納就業人數占全市總就業人數的60%以上，因此，支持相關企業和個體從業者渡過難關，幫助整個行業恢復元氣，對于保證全市經濟健康發展和社會大局穩定具有十分重要的意義。

一、第三產業遭受疫情沖擊的基本情況

零售業：1月27日起，蘭州中心、亞歐、國芳百貨等8個商超全部停業，便利店、小商店、小菜店相繼關門停業，15家大型商超1月26日之后零售業銷售額出現大幅下降，僅春節黃金周10天就下降了18.4%。預計一季度總體會受到嚴重影響，零售業銷售額將同比下降20%～30%。住宿業：全市現有住宿企業2500余家，受疫情影響，40家星級酒店全部停業，正常經營企業不足1%。預計1季度住宿業營業額同比下降20%～30%。餐飲業：全市現有2.8萬家餐飲企業，春節年夜飯退訂率85%以上，春節后通過外賣實現經營的僅有250家左右，不足總數的1%，預計1季度餐飲業營業額同比下降15%～20%。另外，受疫情影響，發廊、酒吧、影城、KTV全部停業。預計以上行業一季度營業額也將下降20%左右。

二、幾點建議

（一）同舟共濟，共度時艱，鼓勵社會為相關企業和個體經營業者減免租金。服務行業大多數是中小企業和個體經營業者，小本微利，抗風險能力不強、應對沖擊能力較弱。我們要盡快出臺減免中小企業和個體經營業者房租負擔相關政策，利用各種媒體搞好宣傳，讓全社會深刻認識保持經濟穩定與每個人休戚與共、息息相關，營造同舟共濟、共克時艱的輿論氛圍，積極引導、鼓勵和動員全社會為服務行業及其從業人員減免租金，特別是創業園、孵化基地和大型商場、寫字樓要率先垂范，幫助服務業渡過嚴冬。

（二）紓困解難，休養生息，延緩減免相關企業和個體經營業者稅費。全市各級財政要樹立“過緊日子”的思想，進一步壓縮一般性開支，勤儉節約，省出錢來幫助企業、支持經濟。應該盡快出臺延緩減免服務業稅費的政策，延緩或者減免相關企業和個體經營業者所得稅、營業稅以及增值稅、房產稅、城鎮土地使用稅。特殊時期特殊政策，應建立市、區（縣）兩級紓困基金，幫助特別困難的企業解決流動性不足，從而給全社會一個明確信號，讓他們看到希望，增強服務業戰勝困難的信心。

（三）抓住關鍵，精準發力，加大金融對相關企業和個體從業者的支持力度。金融政策要針對當前全市服務業面臨的實際，要根據企業面臨困難的輕重緩急分類施策，保證企業正常經營。對疫情影響較重、當前經營困難的相關企業和個體經營業者，市屬及在蘭所有銀行機構要全力滿足融資需求，對特別困難并具有帶動性關聯性的企業應發放貼息貸款并給予擔保費用補貼，堅決防止金融機構對企業抽貸、斷貸、壓貸。鼓勵各銀行機構下浮利率，減輕經營困難的相關企業和個體經營業者利率負擔。

（四）多措并舉，援企穩崗，保持服務行業就業形勢和社會大局穩定。要通過政策導向引導企業不裁員少裁員，對保持職工隊伍穩定的參保企業，可按規定給予失業保險費返還。對受疫情影響較重、面臨經營困難的企業，可延緩繳納養老保險金、失業保險金和工傷保險金，從而減輕企業用工成本。勞動人事仲裁機構要充分發揮作用，堅決防范部分職工過度維權、不當維權，把維護企業合法合理權益和保障職工正當權益放在同等位置，最大限度保障雙方當事人權益，維護勞動關系和諧穩定。

（五）立足當前，著眼長遠，加快培育服務業發展新動能。要充分估計這次疫情對全市經濟特別是服務業長期性系統性的影響，在努力做好產業復蘇的基礎上，積極尋找和挖掘發展的新潛力，著力培育新動力，用新的發展增量，彌補這次疫情造成的損失，保持服務業多年來快速發展的良好態勢。要加大對近年來發展勢頭較好的旅游、文化、體育、健康、養老及教育培訓等產業提供支持力度，盡快形成新的經濟增長點。近期，要加快提升全市旅游承載能力，突出抓好民宿和旅游線路建設，力爭五一旅游高峰到來時，抓住這次消費高峰的有利時機，打一場鼓舞人心的收獲戰，為全市經濟走出低谷提振士氣。

（作者單位：蘭州市政府研究室）