政府治理體系建設中提升智庫效能對策探討

黨的十九屆四中全會提出完善國家治理體系和治理能力的重大戰略部署，本文通過當前中國特色新型智庫建設現狀的實踐探索和理論研究，在制度和政策范圍之內，明確智庫在治理體系中的角色擔當，從而找到智庫在治理結構中的功能定位，進而對智庫效能提升和外部參與方式進行了探討，最終達到發現公共治理盲點、破解公共治理難點、補齊制度短板，激發社會市場動力、降低制度執行成本，從而為實現治理現代化提供有效的思路建議。

一、智庫在治理體系中充當的角色

治理體系是黨和國家在治理過程中的一系列制度安排，而這些制度安排的目標就是通過建國七十多年來所形成的執政經驗、理論研究、實踐探索共同推進，進而形成適合現代化國家發展、符合中國實際需要的制度和方式。因此，智庫在這個重大命題中就要在經驗、理論、實踐三個方面突出“智”的特色，為“治”的完善提供思想產品。

（一）制度設計的“探照燈”。“探照燈”就是要發揮智庫的敏銳作用。擺脫“政府出題—智庫研究—政府采納”的閉環發展邏輯，改變完全有行政主導的研究模式。突出對新問題、新方向、新業態、新模式的關注程度，為黨和國家捕捉國際、國內發生的新變化、經濟社會發展的新趨勢以及自身發展所處的新階段，開展長期的跟蹤研究、理論研究、實踐研究。

（二）制度體系的“黏合劑”。“黏合劑”就是發揮智庫的貫通作用，就是要發現黨和國家在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各項制度中不完善、碎片化、缺乏系統性的問題，按照國家和社會雙重的利益為根本，通過學理性研究、問題導向、決策需要三者的有機共通為導向。從而成為完善黨和國家的制度體系的“紐帶”，成為創新引領、地方需要、社會信任、特色鮮明、國內知名、黨委政府信得過并用上的智囊團。

（三）制度執行的“助力器”。智庫既是現代化民主制度的產物，也是推動制度執行合理化的“助推器”。當前新一輪科技革命正在不斷取得突破性進展，經濟全球化、區域一體化發展不斷加速，這就使得原本不相關聯的事物被賦予了瞬息萬變的特點，“助力器”就是發揮智庫客觀、冷靜、理性的作用，讓原本隱蔽、復雜、雜亂的表面現象清晰化，通過對問題本身的還原和識別，摸清事物發展的本質規律，為制度執行的可行性提供有價值的對策。

（四）制度效應的“傳感器”。“傳感器”就是發揮智庫信息反饋的作用。要利用制度在企業、政府、社會團體三種主體之間產生的效果進行多方位、多時段、多范圍、多數據的分析。通過制度效應的動態效果評價，為制度的修正、補充、細化提供各類有價值的信息。同時要加強對現有數據信息潛在價值的挖掘，為今后開展決策建言、政策闡釋、話語體系構建奠定科學性、嚴謹性、預見性、有效性并存的信息基礎。

二、 智庫在治理結構上的定位

治理結構是治理組織內部制度與外部治理方式銜接的組織保障，是體系功能現實表達的路徑。治理結構的優良程度是治理功能有效表達的基礎和前提。因此，智庫在治理結構中的設置不能脫離整體治理結構的變化而獨立存在，要將自身的定位同國家整體治理的變化做出適時的調整，還要通過定位之后功能的發揮有效助推治理結構改變，從而更加適應現代國家法治化、民主化、科學化的本質要求。

（一）在治理框架上，要注重各類智庫的內部設置與外部聯系，從而保證智庫效能最優化的同時，與黨委、政府、社會、市場等各類治理主體形成優勢互補、互相依存、共同發展的治理結構。目前，各類智庫的組織運營形式都是主要分為管理和研究兩大類部分，而管理部門主要負責智庫成果的宣傳、合同的洽談、雇員的薪資待遇和績效獎勵、大型學術活動的安排、研究人員晉升的標準制定以及其他一些日常性工作。因此，管理部門的合理設置可以為智庫治理體系的形成奠定基礎。同時，我國智庫按照體制內外的標準進行劃分，主要分為組織內部設立的“內腦”政策研究機構和法律上具有獨立法人的“外腦”研究機構，這兩部分構成了我國名義上的智庫體系，通過探索和構建體制內外兩種研究機構合作的新機制、新模式、新方式，將會為治理體系中智庫體系的地位形成組織保障。

（二）在治理結構上，要注重對其他治理組織的整體性把握，從而形成智庫組織與各類治理組織協同發展的根本目的。智庫組織的建設目的是服務地方發展、服務決策需要、服務社會大眾，這種設置的目的很有可能使智庫組織在建設過程中變為一種可有可無的存在，目前部分地區出現“庫”多“智”少的現象，就是因為沒有充分考慮本地區、本行業、本領域的基本現實狀況和現實需要。因此，智庫組織既要注重對組織本身內部科學性、有效性、合理性進行精準的設置，同時，還要從本地區、本領域所具有的現實狀況來進行組織建設，即要充分考慮智庫不能搞大規模、重復性的建設，使治理結構中智庫組織的存在變得“冗長繁余”。智庫組織的建設應注重“恰到好處”，即把握好當前智庫現實需要、智庫自身能力、智庫數量控制三者之間的有效均衡。

（三）在地方布局上，要注重地方功能和國家治理有效融合。我國目前面對的最大矛盾就是區域間的發展不平衡、不充分問題，因此針對發展不充分地區的智庫建設思路要以務實、管用為主要衡量標準，而針對較發達的區域要以引領、創新為主要衡量標準，從而形成錯峰發展，優勢互補的發展格局。同時，各個地區由于經費、人才、技術、開放程度不一樣，導致智庫建設程度不一樣。因此，智庫在發展程度上就不能要求均等化，但是可以考慮，智庫發展程度較高的地區，特別是國家高端智庫在其他地區設置分院的方式，從而形成“國家視野，地方研究”的模式，進而帶動地方智庫能夠全方位、多領域融入地方和國家的治理結構當中。

（四）在智庫自身建設上，要注重區域差異和文化差異。中國地域遼闊，因此，智庫在謀求自身發展的過程中，要根據區域的發展條件不同，文化環境不同、經濟發展水平不同、公共服務投入不同形成特色鮮明的發展思路，例如西部地區是我國重要的生態功能區，同時也是需要加強經濟發展的地區，而這些地區的生態保護與傳統的經濟發展方式存在一定的沖突，那么這些地區的智庫在建設與研究思路上要加強對生態產業政策的研究，特別是加大對生態產業中技術、市場、人才、投資等各個方面的研究深度與廣度。同時，我國是多元化的民族國家，而各個民族都具有不同的民族習俗、風貌，這就要求在自身建設上，要注重認清和識別區域特征和文化特色，在建設中要突出特色鮮明、具有本土風格的建設模式，為中華民族的凝聚力提供“最大公約數”的治理思路和方案。

三、智庫治理效能的提升

效能是組織功能確定之后，解決集和捐贈機制是增強智庫活躍性的決定性因素。中國具有影響力的智庫大多是官方和半官方智庫，這些智庫運營資金主要依靠財政供給，而財政供給最大的缺陷就在于資金數量由預算方式下達，數量有限且使用方式單一，不容易調動智庫在治理體系中的積極性，因此，允許智庫在現有政策范圍中拓寬資金來源渠道，不僅可以加強智庫同其他治理結構中的組織的合作程度，還可以為他們提供相關的思想產品，從而豐富治理結構中各類組織的合作方式，確保治理結構的完整性和有效性。

四、智庫治理效能在治理能力中的轉化

智庫效能的體現需要在國家治理能力中得到有效的轉化，否則就是失去任何價值的“空中樓閣”。因此，智庫效能的轉化需要在貼近決策、識別問題、合作共享、比較競爭中尋找效能向能力轉化的路徑。

（一）在決策中注重參與決策全過程。決策是治理過程的核心環節。在智庫與決策部門之間，如果沒有常態化的合作機制，就會造成決策部門和智庫之間關注的問題的“錯位”。因此，必須大力加強智庫與決策部門的溝通，推進智庫參與黨政決策部門的調研，建立智庫與實際部門的常態化合作。從程序性保障方面，要建立重大項目、重要政策、重點調研須有相關領域學者參加調研的制度安排，延長決策鏈條，增強決策的民主性。在決策過程中，要設置決策部門與智庫學者共同撰寫論證報告的環節，以便智庫和決策部門的共振點“在一個頻道上”，從而充分保障智庫研究成果符合黨委政府的需要。在決策結束后，要設立及時的執行反饋兩項制度，即向決策部門和參與決策的智庫部門反饋，使智庫能夠及時跟進、評價執行效果與政策效果的重合程度。以“智”輔政，使決策需要與智庫研究緊密結合，為治理能力的提升提供學理支撐。

（二）在識別中注重提升其他組織治理效能。效能是衡量組織執行力高低的重要標準。黨委政府隨著經濟高速的發展，社會流動性增強，所要面對的“盲區”問題越來越多，部分地方黨委政府組織，面對新情況、新問題出現了不會干、不敢干、胡亂干的現象，這勢必降低組織效能，進而會降低整個體系的治理效能。智庫研究的重要職責就是利用“互聯網+”“大數據”等現代化手段實現治理的科學化、專業化替代行政化、指令化的經驗性方法。對層出不窮的現實矛盾和困難做出科學分析、理性解答，做到“轉知成智”。幫助組織找到順應客觀規律、順應時代要求的發展思路。

（三）在研究中注重資政成果共享。資政是智庫的首要核心功能，高質量的研究成果不僅可以輔助決策，從而間接增強制度、政策的科學化、合理化、法治化，進而使執行力得到提升。同時，還可以借助網站、QQ、微信、微博等現代化的媒體傳播工具，對大眾進行政策的解讀，增強大眾對執政理念和執政方式的認同感，從而降低社會治理成本。通過兩個方面的共享，不僅提升了執行力，還使執行后的效果得到進一步顯現。但是在這個過程中，由于黨政領導干部和普通大眾，大部分人的精力、知識儲備是有限的。因此，特別需要注意成果表述的簡明化，要摒棄深奧難懂的學術性撰寫方法。

（四）在發展中注重區域間交流。區域間的交流，從本質上來說是全面、系統的競爭和比較。因為在競爭和比較的環境之下，就會存在孰強孰弱的問題，在良性的制度環境下，會誘發弱者努力，強者更優的良治局面的出現。因此，競爭和比較往往是促進區域治理水平提升的有效途徑。正因為如此，智庫在謀求本區域系統發展的同時，應該加強同國家高端智庫和地方智庫進行交流，通過舉辦學術論壇、召開專家座談會等方式，加快區域間的交流與合作。這也是智庫“二軌”外交在地方化的具體體現。這樣不僅可以開闊智庫組織的研究視野和能力，更為重要的是增強了服務地方黨委政府的能力，從而達到地方黨委政府治理能力提升的根本目的。

本文系2018年甘肅省社科規劃項目（YB136）階段性成果。

參考文獻

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[作者單位：中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）]