抽水蓄能電站危險廢物管理探討

趙 鈺，董旭龍，馬保東，李永紅，朱海峰

（河北張河灣蓄能發(fā)電有限責任公司，河北 石家莊 050300）

0 引言

張河灣抽水蓄能電站位于河北省石家莊市井陘縣測魚鎮(zhèn)附近的甘陶河干流上，電站樞紐主要由上水庫、水道系統(tǒng)、地下廠房系統(tǒng)和地面出線場、下水庫攔河壩和攔排沙工程等組成，工程等級為一等。電站以一回500 kV電壓等級接入河北南部電網(wǎng)，處于河北南部電網(wǎng)負荷中心，主要承擔系統(tǒng)調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相等任務(wù)，是電網(wǎng)最佳的緊急事故備用和“黑啟動”電源。張河灣電站環(huán)境影響報告書于1992年開始進行編制，2002年定稿，同年8月5日經(jīng)原國家環(huán)境保護總局審核批復。2017年9月，河北省環(huán)境保護廳對張河灣電站進行了環(huán)保驗收。

本文針對張河灣電站現(xiàn)場實際情況進行分析，望對其他抽蓄電站能有一定的參考意義。

1 危廢貯存間的建設(shè)

危廢貯存間的建設(shè)是危廢管理的重要部分。在《危險廢物貯存污染控制標準》中：提到“4.1 所有危險廢物產(chǎn)生者和危險廢物經(jīng)營者應(yīng)建造專用的危險廢物貯存設(shè)施，也可利用原有構(gòu)筑物改建成危險廢物貯存設(shè)施”。在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中，第四章第五十五條中提到：“產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放”；第五十七條中提到：“禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動”。故，廠區(qū)需設(shè)危廢物品存放管理的獨立房間，并且要求制定管理制度。其次，危廢品需要集中回收存放，不能隨意處理，需要委托有資質(zhì)的單位進行處理，并且保留相關(guān)憑證。

參照《危險廢物貯存污染控制標準》，張河灣公司危廢間建設(shè)在施工期污水處理廠處，選擇離河道較遠的一間房屋進行改造。改造中主要是對危廢間地面作硬化及防滲處理，設(shè)置廢水導排管道或渠道，危廢間大門設(shè)置雙鎖，鑰匙由兩個人分別保管。危廢間內(nèi)進行分區(qū)，在各分區(qū)及危廢間門口，張貼了危廢標識及“危險廢物信息公開欄”。

危廢貯存間需在基建期納入設(shè)計施工，并需進行環(huán)評和驗收，若為后續(xù)新建，則需要重新進行環(huán)評及驗收工作。

2 危廢辨識

做好危廢辨識是危廢管理中的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《國家危險廢物名錄》附表中的內(nèi)容對現(xiàn)場廢棄物進行辨識。以張河灣公司為例，參照《國家危險廢物名錄》，在廢物類別中的：“HW08廢礦物油與含礦物油廢物”中，提到“使用工業(yè)齒輪油進行機械設(shè)備潤滑過程中產(chǎn)生的廢潤滑油。變壓器維護、更換和拆解過程中產(chǎn)生的廢變壓器油。以及液壓設(shè)備維護、更換和拆解過程中產(chǎn)生的廢液壓油。”均屬于危險廢物。故張河灣公司生產(chǎn)過程中廢棄的透平油屬于危險廢物。

3 危廢標識要求

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十二條規(guī)定：對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設(shè)施、場所，必須設(shè)置危險廢物識別標志。

河北省環(huán)境保護廳辦公室文件《關(guān)于進一步明確危險廢物標識設(shè)置有關(guān)事宜的通知》中，明確了河北省危險廢物標志牌式樣，具體尺寸、顏色、內(nèi)容及懸掛要求均有介紹。以下所列標志牌為張河灣公司現(xiàn)正在使用的標志牌。

表1 危險廢物警告標志牌式樣

4 組織機構(gòu)建設(shè)

企業(yè)是污染物排放的主體，也是環(huán)境治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強和規(guī)范環(huán)保管理機構(gòu)及人員配置是企業(yè)落實環(huán)境保護主體責任的重要內(nèi)容。張河灣公司于2017年10月20日成立了公司環(huán)保工作領(lǐng)導小組，明確了各崗位職責，并以文件冀蓄電運檢〔2017〕87號進行了通知。

5 污染防治責任制度

建立污染防治責任制度是企業(yè)做好環(huán)境保護管理工作的基礎(chǔ)。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十條規(guī)定：產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當建立、健全污染環(huán)境防治責任制度，采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。在建立污染防治責任制度時，企業(yè)需注意以下幾點：

（1）建立責任制度，責任人明確（到具體人員）、責任清晰，負責人熟悉危險廢物管理相關(guān)法規(guī)、制度、標準、規(guī)范，采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境措施。

（2）在顯著位置張貼危險廢物防治責任信息，且張貼信息能夠表明危險廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、危險特性、去向及責任人等 。

（3）企業(yè)負責人是污染環(huán)境防治第一責任人，應(yīng)明確責任部門，部門職責，相關(guān)崗位職責，同時明確責任人（部門負責人，有關(guān)班組長，危廢收集、轉(zhuǎn)運、貯存、利用、處置執(zhí)行人員）—相關(guān)人員均做為企業(yè)日常應(yīng)急演練、環(huán)保培訓的對象。

（4）制度里面明確的負責人員現(xiàn)場接受詢問，應(yīng)熟悉危險廢物管理相關(guān)法規(guī)、制度、標準、規(guī)范，及本廠危險廢物產(chǎn)生、處置及相關(guān)污染環(huán)境措施情況。

（5）污染防治責任制度由企業(yè)負責人簽發(fā)并加蓋企業(yè)公章，人員變更及時更新，在適當?shù)膱鏊鶑堎N污染環(huán)境防治責任信息、各類危險廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、危險特性、去向及責任人。

張河灣公司現(xiàn)有《河北張河灣蓄能發(fā)電有限責任公司環(huán)保管理執(zhí)行手冊》、《河北張河灣蓄能發(fā)電有限責任公司危廢管理執(zhí)行手冊》、《河北張河灣蓄能發(fā)電有限責任公司危廢污染防治執(zhí)行手冊》《河北張河灣蓄能發(fā)電有限責任公司危廢貯存間管理執(zhí)行手冊》，作為公司的環(huán)境污染防治責任制度。

6 應(yīng)急預(yù)案

企業(yè)應(yīng)有突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，以及危險廢物突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，其中危險廢物突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案也可以作為一個子預(yù)案包含在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案中。企業(yè)應(yīng)結(jié)合所涉及的所有危險廢物的危害特點制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案，到當?shù)丨h(huán)保部門進行備案，并有備案證明材料。企業(yè)應(yīng)每個年度制定應(yīng)急演練計劃，涵蓋所有可能的突發(fā)環(huán)境事件，并按計劃完成，避免應(yīng)急演練流于形式。應(yīng)急演練具體要求如下：

（1）有針對企業(yè)涉及的危廢的詳細演練計劃和演練記錄（每年至少組織一次， 應(yīng)涵蓋本單位所有可能的意外事故 ）。

（2）演練計劃可包括演練時間及規(guī)模、演練目的及要求、演練事故情景設(shè)計、參演單位和人員主要任務(wù)及職責、應(yīng)急演練主要步驟、應(yīng)急演練所需的工具、設(shè)備設(shè)施等。

（3）演練記錄的事故情形、演練過程等內(nèi)容要具體詳細。

（4）應(yīng)急演練有圖片、文字、人員簽到表，及演練后的總結(jié)材料。

（5）參加演練人員熟悉應(yīng)急防范措施（現(xiàn)場詢問）。

應(yīng)急預(yù)案至少每3年進行一次回顧性評價，需要修訂的應(yīng)及時修訂并重新備案。

張河灣公司在2017年8月底，編寫了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，并在2020年7月份進行了修訂，當月底于地方縣環(huán)保局進行了備案。

7 危廢臺賬建立

參照《危險廢物產(chǎn)生單位管理計劃及制定指南》，產(chǎn)廢單位需建立危險廢物臺賬，如實記錄產(chǎn)生危險廢物的種類、數(shù)量、利用、貯存、處置、流向等信息，是危險廢物管理計劃制定的基礎(chǔ)性內(nèi)容，是危險廢物申報登記制度的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)單位管理危險廢物的重要依據(jù)。危廢臺賬需手填，并簽字，加蓋公司章。危廢臺賬是環(huán)保部門檢查材料之一，故需現(xiàn)場留存?zhèn)洳椤?/p>

8 危險廢物處置合同簽訂

由于國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，危險廢物需委托給有資質(zhì)的單位進行處理。合同簽訂的處理量即為當年允許處置的危廢量。

張河灣公司參照《河北省危險廢物經(jīng)營許可證發(fā)放情況公告》，進行招投標工作，篩選出符合要求的處置單位，簽訂處置合同。

9 危廢申報處置

9.1 危險廢物申報登記及管理計劃制定

參照《危險廢物產(chǎn)生單位管理計劃及制定指南》，編制企業(yè)危險廢物管理計劃。每個省都有自己本省的固體廢物動態(tài)信息管理平臺，企業(yè)須在此平臺上先進行網(wǎng)上申報登記工作，然后制定本企業(yè)危險廢物管理計劃，待環(huán)保相關(guān)部門審批后，打印蓋章，到單位所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案，同時，企業(yè)也需留存紙質(zhì)蓋章版，留作以后現(xiàn)場檢查。危險廢物管理計劃內(nèi)容有重大改變的，應(yīng)及時申報。

9.2 危險廢物轉(zhuǎn)移審批及轉(zhuǎn)移聯(lián)單創(chuàng)建

國家《固體法》第五十九條規(guī)定：“轉(zhuǎn)移危險廢物的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單……。”

企業(yè)需參照《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》制定危險廢物年度轉(zhuǎn)移計劃，年度轉(zhuǎn)移計劃按時報送并獲所在地環(huán)保部門批準；轉(zhuǎn)移危險廢物的種類、成分、流向發(fā)生變更或轉(zhuǎn)移數(shù)量超過年度計劃的，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

目前，創(chuàng)建五聯(lián)單均是在網(wǎng)上進行，為電子聯(lián)單，由產(chǎn)廢單位創(chuàng)建。為了便于檢查，在進行危廢運輸時，建議將轉(zhuǎn)移聯(lián)單打印成紙質(zhì)版，隨車攜帶。電子聯(lián)單簽收后，企業(yè)需將電子聯(lián)單打印出來，加蓋公司章，留作以后備查。

9.3 危險廢物運輸

就河北省而言，根據(jù)《河北省環(huán)境保護廳關(guān)于強化危險廢物監(jiān)管若干措施的通知》，在進行危廢運輸時，產(chǎn)廢單位須注意以下3點：

（1）運輸車輛。進行危廢運輸?shù)能囕v，必須選用省級交通運輸管理部門批準的危險廢物專業(yè)化運輸車輛，駕駛?cè)藛T也須有相應(yīng)資質(zhì)。運輸前，產(chǎn)廢單位相關(guān)人員須核實駕駛員與單位是否相符。

（2）全程跟車押運。在河北省交通運輸部門和環(huán)保部門建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移聯(lián)合監(jiān)管機制之前，要求產(chǎn)廢單位派專人全程押車，與接收單位交接時，要提交押運人員的身份信息、全程錄像資料、運輸GPS路徑、運輸時間、運送物品重量以及獨立包裝個數(shù)。同時，押車影像資料產(chǎn)廢單位也需自行備份，以備檢查。

（3）在危廢運輸前后均需稱重。在產(chǎn)廢單位稱重后運走，運至接收單位時，還需再次稱重，兩次稱重結(jié)果誤差需在允許范圍內(nèi)。

危廢運至處置單位，產(chǎn)廢單位與其進行資料交接，一般在處置單位過泵時，會與產(chǎn)廢單位所稱量數(shù)據(jù)有一定偏差，雙方進行協(xié)商，意見達成一致后，處置單位在電子聯(lián)單上填寫簽收量，完成網(wǎng)上聯(lián)單的確認簽收，至此，危廢轉(zhuǎn)移工作全部結(jié)束。

10 危廢培訓

《關(guān)于進一步加強危險廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見》（環(huán)發(fā)〔2011〕19號）第（五）條規(guī)定：危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位應(yīng)當對本單位工作人員進行培訓，提高全體人員對危險廢物管理的認識。確保相關(guān)管理人員和從事危險廢物收集、運送、暫存、利用和處置等工作的人員掌握國家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定；熟悉本單位制定的危險廢物管理規(guī)章制度、工作流程和應(yīng)急預(yù)案等各項工作要求；掌握危險廢物分類收集、運送、暫存的正確方法和操作程序，提高安全防護和應(yīng)急處置能力。危廢培訓至少每年進行一次。培訓留存資料須有培訓材料，考試試卷，參加培訓的人員和所在部門等內(nèi)容。

11 結(jié)語

水電工程運行應(yīng)重視危險廢物管理，嚴格按照危廢管理流程執(zhí)行，重點做好以下部分：①建設(shè)危廢貯存間；②做好危廢辨識；③與有資質(zhì)的單位簽訂危險廢物處置合同；④編制年度危險廢物管理計劃；⑤做好危廢網(wǎng)上月度申報登記；⑥若產(chǎn)生危廢，建立好臺賬；⑦及時轉(zhuǎn)移處置危廢。同時，在電站建設(shè)初期，應(yīng)將危廢管理相關(guān)問題納入設(shè)計，充分考慮現(xiàn)場危廢的產(chǎn)生種類及危廢貯存問題，積極尋求并落實合理的危廢管理措施，在設(shè)計、施工、運行和管理等方面，探索更為科學和有效的危廢管理方法。